按备案产能生产！四川公开征求水泥行业常态化错峰生产实施细则
细则中的“产能”是指水泥熟料生产企业申请审批的备案（批复）产能。
刘鹏飞：建立去产能基金是泛东北地区水泥行业去产能的必由之路
2019/03/18 13:18
来源：中国建材报
刘鹏飞认为，东北三省及内蒙古自治区的水泥行业只有把去产能作为突破口和落脚点，才能将行业和企业、员工从泥潭中救起。东北三省及内蒙古自治区的产能过剩问题在全国极具代表性，如果该问题解决不了，那么此地区的今天将是全国水泥行业的明天。......
全国人大代表刘丽芬日前向十三届全国人大二次会议提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》，希望通过依法化解水泥产能过剩、规范PVC熟料企业生产经营、暂停32.5等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执行错峰生产、建立去产能专项调节基金等措施，使这一区域水泥行业在2020年扭亏为盈。
“这些建议对于东北三省及内蒙古自治区的政府、行业主管部门、协会、水泥企业而言，是沉甸甸的，是负责任的，不仅在当下具有现实意义，对于行业健康发展更具有长远意义。”刘鹏飞表示，“就在2017年、2018年水泥行业连续创造利润新高的同时，东北三省及内蒙古自治区水泥企业却在泥潭中苦苦挣扎求生存，究其根本原因，就是去产能工作没有到位。过去限产、错峰、自律都是在去产量而非真正意义上的去产能，内蒙古自治区的水泥产能利用率目前仅为25%左右，而且随着经济增长减缓逐年下降，员工就业、企业债务、当地税收等一系列问题不断引爆。中国水泥产能过剩是绝对性的，按照发达国家的行业发展规律看，去产能是必须要做的工作。”
刘鹏飞认为，东北三省及内蒙古自治区的水泥行业只有把去产能作为突破口和落脚点，才能将行业和企业、员工从泥潭中救起。东北三省及内蒙古自治区的产能过剩问题在全国极具代表性，如果该问题解决不了，那么此地区的今天将是全国水泥行业的明天。
今年李克强总理在政府工作报告提出“要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固‘三去一降一补’成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。”去年年底的中央经济工作会议特别指出，我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。
“刘丽芬代表建议建立去产能专项调节基金是符合实际的，可以说，建立去产能基金是东北三省及内蒙古自治区水泥行业去产能的必由之路，是东北三省及内蒙古自治区水泥行业眼前最要紧的事情，应当抓住这个关键点，抓紧建立去产能基金，而且本着市场化原则，去产能基金应该在存续增加的市场收益中提取；或争取配套一部分政府补贴资金。该基金由税务局代收，财政厅与工信厅制定规则并监管使用。这一点是符合在政府工作报告中提到的更多运用市场化、法治化手段，巩固‘三去一降一补’成果精神的。”刘鹏飞说。
采访中，他还呼吁，东北三省及内蒙古自治区政府相关部门尽快制定出台相关政策，区分传统水泥熟料企业和PVC熟料企业征收比例；区分完成去产能企业和未按政府相关规定完成去产能任务企业的征收比例；明确因项目违规建设或违法经营或因质量、安全、环保等不达标而被有关部门责令拆除或停产的不能享受去产能基金。此外，为加快去产能步伐，还应该把错峰生产时间与过剩程度挂钩起来，因地施策，引导行业步入正轨，给全国行业也树立一个示范。
此外，就水泥行业热议的取消32.5等级水泥问题，他表示，停止32.5等级水泥生产销售是提升建筑质量，促进水泥行业和混凝土行业供给侧改革的重要措施。
《通用硅酸盐水泥》（GB175-2007）第3号修改单发布后，矿渣、火山灰质、粉煤灰三种硅酸盐水泥仍保留了32.5等级标准，意味着32.5等级水泥并未完全退出市场。行业人士对此多有争议，争议的集中点是全部取消还是继续保留这三个品种。“为增加利润空间，一些水泥粉磨站通常尽可能多地添加混合材，导致熟料掺量不足，影响水泥强度和混凝土质量，给建筑工程质量埋下隐患。之前我们听说过这样的事例。这是行业最为痛心疾首、最为深恶痛绝的事情。在发达国家，百年建筑很多，而我们国家相对较少。因此在水泥行业全部取消32.5等级水泥是有意义的，一方面将产能利用率提高了；另一方面也给建筑质量保驾护航，当然，这需要对混凝土及建筑质量标准进行相应的提高。在水泥产能严重过剩的东北三省及内蒙古自治区先行试点，在2020年前，暂停生产和销售所有种类32.5等级水泥，是可行的，也是必要的。”刘鹏飞说。
编辑：王琲建
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