[2024.4.1-4.3 河南郑州]“2024中国（郑州）砂石暨矿山装备博览会”“5G＋智慧矿山与矿山智能化建设成果展示暨绿色矿山治理方案分享大会”
由河南省砂石协会主办，中国砂石协会、河南省非煤矿山管理办公室指导，兄弟省市砂石协会及相关部门支持举办的“2024中国（郑州）砂石暨矿山装备博览会”（以下简称：中国·郑州砂石博览会）定于2024年4月1日—3日在郑州国际会展中心举办。
袁克兰：兼并重组是水泥企业延伸产业链发展的最好途径
2012/03/30 00:00
来源：中国水泥网北京新闻中心
在3月30日由本网主办的第四届水泥企业发展混凝土产业高峰论坛上，国家工信部产业政策司处长袁克兰进行开幕致辞，她在讲话中表示在我国水泥产能经过连续多年快速扩张，已出现全面过剩的今天，延伸水泥产业链，特别是向混凝土产业延伸已成为广大水泥企业战略转型，寻求发展之路的重要方式。她认为，要实现这种方式的发展，最好的途径就是实施企业兼并重组。 ......
国家工信部产业政策司处长袁克兰出席第四届水泥企业发展混凝土产业高峰论坛并致辞
各位来宾，
大家上午好！非常感谢中国水泥网举办这次峰会，就水泥企业延伸产业链的话题，给我提供了一个与水泥企业直接交流的机会。下面，我主要结合我的工作职责，谈谈水泥企业兼并重组的有关问题。
昨天我参加了“2012中国国际水泥峰会”，会议主题是“延伸水泥产业链，促进企业升级转型”，与今天峰会的主题相吻合，两个会的参会企业都非常踊跃，说明在我国水泥产能经过连续多年快速扩张，已出现全面过剩的今天，延伸水泥产业链，特别是向混凝土产业延伸已成为广大水泥企业战略转型，寻求发展之路的重要方式。我认为，要实现这种方式的发展，最好的途径就是实施企业兼并重组。
水泥行业作为国家重点支持的兼并重组行业之一，主要是因为行业规模经济特征十分明显，而我国水泥行业生产集中度低是影响企业竞争力最主要的因素，根据集约化发展的原则，国家鼓励企业通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式，实施强强联合、兼并改造困难企业和中小企业，实现产能合理布局。除了重点支持优势骨干企业开展跨地区、跨所有制的横向兼并重组外，还鼓励水泥企业在做强做大主业的基础上，利用自身优势延长产业链，兼并重组上下游关联企业，发展专业设备制造，优化物流配送，整合发展预拌砂浆、骨料、商品混凝土及建筑预制构件产业。鼓励企业将兼并重组与改组、改制、技术改造、加强管理相结合。支持重组企业整合内部资源，走以内涵为主的发展之路。
在我国，水泥下游行业也同样存在散、小、差、乱、集中度低的问题，由于准入门槛较低，市场竞争也异常激烈。近几年混凝土与水泥制品行业固定资产投资增速较快，去年完成额同比增长49.3%，超过了水泥制造业，成为建材行业中投资最大的行业，但长期依靠高投入扩张产能的发展方式同样不可持续，同样存在产能严重过剩的潜在危险。然而，这种状况给水泥行业带来了发展机遇，一是水泥企业可以凭借自身在资金实力和人才、资源等方面比下游行业强大得多的优势，通过企业兼并重组，快速整合这些企业，迅速做强做大。二是国家产业政策为水泥企业开展兼并重组创造了比较宽松的环境，在落实国家兼并重组财政、税收、融资、信贷、土地、就业、人员安置等政策方面给予一定的倾斜，各地政府也会在政策配套措施方面给予支持。如中联水泥在南京市政府的支持下，成功整合了南京市混凝土行业，收到很好的效果，同时地方政府也得到实惠（税收、环保、土地再利用等）。三是较为完整的产业链将给水泥企业带来可观的经济效益（市场、物流更加通畅，矿山废石制做骨料既可实现矿山开采率提高，有利于植被恢复，也可降低混凝土生产成本）。
2010年底，经国务院批准，成立了由工信部牵头，国务院12个部门参加的企业兼并重组工作部际协调小组，逐步建立了部际协调机制。目前，协调小组办公室设在我们产业政策司，我们产业组织处承担了协调小组日常工作。我部领导对企业兼并重组工作高度重视，对我们提出了很高的要求，产业政策司在部里承担了很多工作，包括研究制订工业综合性产业政策、淘汰落后产能、关闭小企业、工业设计、产业转移、汽车公告管理等等，但我们郑立新司长强调，要将促进企业兼并重组工作当作今年我们司的头等大事来抓。我们正致力于发挥好部际协调小组机制的作用，争取在相关政策上有所突破。事实上，近两年，部际协调小组成员单位为企业兼并重组创造更为宽松环境方面，做了大量工作，工信部于去年7月组织召开了“全国企业兼并重组工作经验交流会”。总结交流各部门、各地区、重点行业和企业兼并重组经验，进一步统一了思想、提高认识；组织各地开展清理取消阻碍企业兼并重组规定工作，部分省市废止或宣布失效了一批不适应经济社会形势发展的规范性文件。国家税务总局积极落实税收优惠政策，出台了《关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》，扩大了企业兼并重组不征收增值税的范围，减轻了企业资产重组增值税方面的负担。财政部、国资委在中央国有资本经营预算中设立了专项资金，支持中央企业兼并重组。银监会、人民银行要求各商业银行及时支持合理的并购融资需求，缓解企业兼并重组融资难的问题。发展改革委、工信部在技术改造资金安排等方面支持企业兼并重组。人力资源社会保障部等部门研究出台了《关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见》，为促进企业兼并重组创造了有利条件。证监会出台了《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》，发布了关于上市公司严重财务困难认定、要约豁免申请条款选用、二级市场收购完成时点等5个并购重组法律适用意见。出台《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》，支持企业利用资本市场开展兼并重组，进一步规范、引导借壳上市活动，完善上市公司发行股份购买资产的制度规定。商务部出台了《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，有利于实现利用外资和维护国家经济安全的统一。国资委印发了《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》，规范了中央企业国有产权置换行为，进一步推动企业资源整合。财政部和税务总局联合印发了《关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》，明确涉及企业公司制改造、公司股权（股份）转让、公司合并、公司分立、企业出售、企业破产、事业单位改制等相关政策。工商总局印发《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》，规范了改制登记程序，防范企业兼并重组中逃废债务和国有资产流失。
下一步我们要完善与各省市的工作机制，协调解决重点企业开展兼并重组中的实际问题。促进重点行业兼并重组取得实质性进展。目前，我们正在组织建立企业兼并重组公共服务平台，争取上半年开通。平台将提供兼并重组政策法规、并购动态、并购经验、并购实践、海外并购、并购理论、中介服务等方面的综合信息及咨询服务，逐步建立兼并方与被兼并方需求信息和互动平台，促进各方交流与合作，同时引导实力雄厚、具有丰富实践经验的中介机构为企业兼并重组提供专业化服务。
希望有开展兼并重组意愿的企业加强与我们的沟通与联系，随时反映兼并重组存在的困难和具体问题，提出你们的政策需求和建议。
最后，预祝本次会议取得圆满成功！谢谢！
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