与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
泛东北水泥：优不胜劣不汰
2019/02/25 09:37
来源：中国建材报
水泥是业务单一的重资产行业，一般企业不具备主动转型的能力，更加不愿被市场淘汰。目前，泛东北地区一些大型水泥企业，靠着母公司的资金支持，在亏损中勉强运行。缺乏资金的小型企业，则大多选择放假歇业，但并没有退出市场竞争，一但价格回暖就马上开机。结果是，优不胜，劣不汰，市场几乎丧失了对供需关系的调节作用。......
当下，整个泛东北地区水泥行业和多数企业都在充分利用市场之手，开展各种方向的探索和实践，寻求突围。依法化解过剩产能、暂停32.5水泥的生产和销售、动态执行产能置换和错峰生产、建立去产能过剩基金、争取减免税政策......等等，这些都是结合泛东北水泥行业整体实际情况，在国家政策框架和方向上的合理、有效的探索。
但问题是怎样尽快落实？
我们在调研中也深深感受到泛东北水泥行业、企业的一种强烈期盼：期盼各级政府发挥更大的引导作用；期盼在“市场主导，政府引导”的原则下，地方各级政府部门能够不越位，更不要失位。
经济发展中，政府和市场从来都是相辅相成、缺一不可的。
泛东北水泥行业困局，既有资本盲目性的弊病，也有政府部门职能越位、缺位的因素。
市场这只“看不见的手”仍在发挥作用，还在等待供给自行匹配需求，等待市场参与者减少到合适的数量。现实却是，调节的过程极其缓慢。水泥是业务单一的重资产行业，一般企业不具备主动转型的能力，更加不愿被市场淘汰。目前，泛东北地区一些大型水泥企业，靠着母公司的资金支持，在亏损中勉强运行。缺乏资金的小型企业，则大多选择放假歇业，但并没有退出市场竞争，一但价格回暖就马上开机。结果是，优不胜，劣不汰，市场几乎丧失了对供需关系的调节作用。
“看不见的手”失了效，“看得见的手”也脱不开责任。中央政府在前端管理中制定了规则，而在过程管理中，某些地方政府却不是合格的“裁判员”。比如，国发〔2009〕38号文件、国发〔2013〕41号文件均指出，严格控制新增水泥产能，坚决遏制产能盲目扩张，可从2009年到2016年，泛东北地区却新增水泥产能2597万吨。其中，不乏地方政府为了增加固定资产投资，为了GDP和税收，擅自开绿灯、上项目，更有“先上车后补票”的地方保护行为。作为市场的“裁判员”，政府部门不执法、不公正，放大了资本在逐利时的盲目性，场上的竞技者要么黯然离场，或者成为新的违规者，市场经济的活力一降再降。
冰冻三尺，消融起来并不容易。泛东北地区的“裁判员”们，首先，要意识到水泥行业的困局，关乎700亿元的债务风险，关乎数十万职工的生计，关乎“投资不过山海关”的戏谑，关乎振兴老工业基地的使命。其次，要认识到社会主义市场经济的优越性，需要“有为的政府”，而不是“乱为、不为”的政府。再次，要在实际工作中找准水泥产业的引导方向，和市场化的解题方法。
解决泛东北水泥行业的困局，去产量、去产能要同步进行。去产量可以帮助行业实现扭亏，进而为去产能积累资本，其核心是相关政策的落实。去产能的关键是建立完善的退出机制，以市场化的方式为主导，辅以政策上的支持。这些都需要各级政府积极作为、科学作为！
在水泥去产能过程中需要政府部门做的还有很多。比如，加强能效、环保、质量等现有标准的执行力度，落实好错峰生产政策，维护市场公平竞争。又如，建立去产能基金，做好基金的征收和发放工作，用存续企业的利润补贴退出企业的损失。再如，严格执行产能减量置换政策，动态调节产能置换比例，保障行业供需基本平衡。再如，引导有能力的企业转型发展，在财税政策上给予倾斜。还有，探索水泥行业碳交易机制，抑制落后、鼓励先进。
做好社会主义市场经济的答卷，政府要用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。政府的工作越细致，企业的发展越健康，职工待遇越优厚，经济社会越有活力，营商环境才算真正得到改善，“看不见的手”才能充分发挥调节的作用。
编辑：王琲建
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