3年投资4万亿 一大批农村基建项目将上马

　　那么，农村基建的市场有多大？

　　前瞻产业研究院给出统计数据被广为流传——其根据农村基建发展重点及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年乡村基建规模或将达到4.52万亿元。

　　“这个数据还算保守，实际上远超这个数据。”12月20日，中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室主任李国祥向《华夏时报》记者分析称，随着乡村振兴战略的实施，围绕农村一系列的基础设施建设重大工程将上马。

　　发改委、交通部、工信部、能源局等部门在今年下半年均出台了农村基建重点领域的重大举措，主题涉及交通、水利、能源、信息等。

　　一张农村庞大的基建重点“施工图”，由此展开。

　　“随着乡村振兴战略规划的实施，国家预计投资4万亿启动农村基建，这正是农村地价、房价上涨的前兆。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇对《华夏时报》记者表示。

　　4万亿启动农村基建

　　在解读乡村振兴战略时，国家发改委农经司司长吴晓指出，当前，最大的发展不平衡就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分就是农村发展不充分。

　　“迈入新时代，农业农村发展如何跟上整个国家的现代化步伐，是摆在我们面前的重大挑战，而这也是乡村振兴战略的目标所在。”据吴晓介绍，农村基建的推进方向主要包括：生产性基础设施（如农田水利）、生活性基础设施（如公路、公交、水、电、气等）、发展性基础设施（如医院、学校等）、生态性基础设施（如水库、河道、森林保护、水资源治理等）。

　　很快，国家能源局也出台了“提升新能源汽车充电保障能力3年行动计划”，而交通运输部则制定了“加大交通基础设施补短板力度的工作方案”，专门就“补农村交通建设短板”进行了详细阐述——实施乡村振兴，必须加快资源路、旅游路和产业路建设，加快农村路网提档升级。

　　无独有偶。工信部也透露，下一步将大力实施乡村振兴战略，共同推动打造新能源“示范村”、新能源“示范镇”。

　　“交通、物流、水利、能源、信息化等，已经名副其实地成为各地农村基建的重头戏。”湖北省统计局副局长叶青说，推动农村基础设施提档升级，是乡村振兴战略重要的一环。

　　而地方上的投资力度也在加码。

　　福建省交通运输厅厅长黄祥透露，2018至2020年，将建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，农村公路养护示范提升30000公里。建设乡镇综合运输服务站165个，各县基本建成县、乡、村三级物流体系。而江苏省则推出了八大农村水利工程，其他省也在紧锣密鼓出台相关政策。

　　农村基建的投资规模非常巨大。“今年乡村基建至少需要完成1.5万亿元规模。”华创证券近日在其报告中预测，若考虑到政策对于乡村振兴战略的倾斜，实际增速更大。

　　事实上，未来5年，要把基建重点放在农村，水利、交通、能源、信息各方面都需要同时推进，与此相关，农村土地的市场价值，也将有实质性的进展。

　　钱从哪里来庞大的农村基建投资，钱从哪里来？

　　《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确指出：财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源。

　　“应该还是以财政为主，或发一部分国债，另外把PPP社会资本利用好，然后将这些资金统筹起来，不然的话，有些项目后期的维护就会没有资金而出现不能正常运作，进而影响整个乡村的建设。”李国祥表示。

　　李国祥认为，在创新投融资机制方面，把政府主导作为主要渠道，政府该花的钱必须要花，但要花在刀刃上。“一开始就要分清哪些事项应由政府来投，哪些可以靠社会和市场力量，哪些靠农民自己来完成。”李国祥说，农村不可能像城市一样搞土地财政，更需要因地制宜甚至还需要摸着石头过河。

　　一位地方官员告诉《华夏时报》记者，很多乡村开始发展农村电商，保证交通的畅通就是重中之重，但这只是当下的重点。

　　对此，交通运输部提出了建设“四好农村路”，为了建设农村物流，要实现打通电商最后一公里的目标之外，在乡村公路的建设、管理、维护和运营方面都会给予足够的重视。按照交通运输部的要求，到2020年，农村的交通将会得到完善，农民出行和物流运输都会更加方便。

　　在基建方面，农村在交通、能源、水利和信息化方面，都会发生翻天覆地的巨变。

　　“农村一二三产业融合发展，是需要重点推进的内容。”吴晓指出，这几年，发改委牵头出台意见、搞试点、召开全国现场会等，应该说是取得的成效不错。

　　“从成效看，农村产业融合呈现蓬勃发展态势，新业态新模式不断涌现。”吴晓指出，继乡镇企业、农民工进城之后，农村一二三产业融合则有可能成为农业农村又一次历史性变革。

　　“要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。”吴晓认为，乡村振兴需要加大真金白银的投入，应从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集资金，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

　　但现实是，财政部12月19日数据显示，今年前11个月我国地方债发行已经突破4.1万亿元。专家预计，2019年地方债将继续加码发力促有效投资，发行规模或达4.5万亿元，专项债券必将助力基建补短板。

　　农村土地增值空间大

　　在李国祥看来，随着农村基础设施的完善，农村产业不断升级，农村的地价、房价升值空间均被看好。

　　杜兆勇告诉记者，“三块地”改革仍然是使用权的松动，决不是所有权的放开。“新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定的土地承包关系，真正让农民吃上定心丸。”

　　换言之，农村土改必须尊重农民意愿，这是过去40年中国农村改革的诀窍。十九大提出，农村土地承包期再延长30年政策的基础，是推进“三权分置”、保障农民合法权益的重要手段。

　　社科院农村所发布的报告称，新世纪第一个10年，农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地反而增加了3045万亩。每年因农村人口转移，新增农村闲置住房5.94亿平米，折价4000亿元。可见市场潜力巨大。

　　据记者了解，在农村宅基地的数量更为庞大。数据显示，我国城镇建设用地面积为91612平方公里，而农村建设用地面积为191158平方公里。农村建设用地主要包括乡村企业用地、公益性建设用地及宅基地三部分。

　　“新的政策来了，如何把农村的土地盘活了，是一个解决农村紧缺资金的好渠道。”李国祥说。

　　目前，中国有部分省市正在进行宅基地有偿退出试行，只要村里的农民自愿退出宅基地，农民就可以获得相应的补偿金。

　　“下一步将增强城镇地区对乡村的带动作用，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动。而这，也正是我国首个乡村振兴战略5年规划的内容之一。”国家发改委副主任张勇前不久在国新办会上如此表示。

　　另据原国土部统计，全国农村宅基地面积超过2亿亩。这几年，讨论农村土地的升值空间，主要涉及国家政策红利和未来发展趋势。但如今，随着“乡村振兴战略”规划的实施，国家预计投资4万亿启动农村基建，这为农村土地涨价、房价上涨埋下了伏笔。