关于印发进一步加强重点领域设备购置与更新改造贷款贴息实施方案的通知
北京市发改委发布了设备购置与更新改造贷款贴息实施方案，旨在扩大有效投资，推动设备更新，促进内需、增长和结构调整。方案聚焦科技创新、战略性新兴产业等九大领域，提供2.5%的贷款贴息，期限两年。项目单位需符合特定条件，包括设备采购金额超过500万元。各相关部门将负责项目征集、申报、审核、资金申请和监管工作，确保资金安全、合规使用。
烂尾6年的民生工程如何用1年实现“保交楼”
2024/02/05 13:13
来源：新华每日电讯
今年1月顺利将房屋交付给征地拆迁群众。......
在重庆市永川区朱沱镇，一个本应2015年交房、用于安置数千名征地拆迁群众的楼盘项目，因原开发商资金链断裂自2017年开始停工。当地政府虽想方设法助其复工，但由于原开发商濒临破产、资金存在缺口、债务纠纷而烂尾。
民生工程不能沦为“民怨工程”。2022年底，永川区引入战略投资方，解决各方矛盾，今年1月顺利将房屋交付给征地拆迁群众。
烂尾6年的民生项目如何仅用1年就“起死回生”？这一样本案例对当前保交楼有何借鉴启示？新华每日电讯记者对此进行了调查。
民生工程为何烂尾6年？
永川区朱沱镇紧邻长江，地处重庆市中心城区西部、成渝地区双城经济圈之间，交通区位优势明显，常住人口超过10万人，是国家级高新区——永川高新技术产业开发区（简称永川高新区）的重要组团之一，聚集了一批工业企业。
十多年前，随着工业化、城镇化的快速推进，朱沱镇征地拆迁群众数量持续增加，急需修建安置房小区。朱沱镇相关干部介绍，由于当时征地拆迁体量大、投入大，由政府出资建设安置房小区存在资金困难。
为减轻财政负担、尽快安置好拆迁群众，2012年当地政府与一家民营房地产开发商合作，由其先出资开发建设占地74.4亩的“港城花园”楼盘项目，一二三期房屋共2000多套，配套商铺2万多平方米，建好后再由政府整体回购，以低于市场价的优惠价格出售给征地拆迁群众，剩余房屋以市场价格正常销售。
2013年10月，“港城花园”项目启动建设。按当时投资协议，一二期房屋应于2015年6月完工交付。然而，由于原开发商经营不善，项目动工不久后资金链出现问题直至断裂，施工难以为继，交房一再延期。
鼎泓置业发展有限公司（简称鼎泓置业公司）副总经理华昊、永川高新区建设有限公司（简称永高新建设公司）总经理谷照高介绍，作为当地重要的民生工程，为让“港城花园”项目赶上施工进度，当地政府曾给予大力支持帮扶，陆续支付开发商工程款、土地回购款等4.1亿多元。尽管如此，因开发商债务问题，施工断断续续，2017年12月该项目彻底停工。
项目停工，开发商与银行、承建方、材料供应商等产生一系列债务纠纷，被多家债权人起诉，该项目土地、房屋等资产被司法查封冻结。项目施工方广西达成建业建设有限公司（简称广西达成）项目部经理杨晓波告诉记者，开发商欠企业工程款达7000多万元，企业又被下游的材料供应商告上法庭。
此后，永川区委、区政府虽想方设法争取项目复工，但由于该项目诉讼缠身，仍有数亿元的资金缺口，政府已无力直接帮扶；同时，当地试图通过引入新的开发商盘活项目，也因没有盈利空间，无人愿意接盘，致使该工程烂尾长达6年。
实施一揽子债务重组举措
“港城花园”项目烂尾6年间，除部分征地拆迁群众有自购住房外，数千名群众只能安置在朱沱镇公租房、廉租房中。
面对“谁来干”“钱从哪来”“债务纠纷乱麻”三大难题，2022年末，永川区委、区政府组建工作专班反复调研，认为只有引进新的战略投资者盘活资产、债务重组，方能破局。
在原开发商已无力复工、无民营企业愿意接盘的情况下，国有企业彰显出了责任和担当。
近年来，永川区大力推进国企改革攻坚、园区开发区管理体制改革攻坚、政企分离改革攻坚、国有资产盘活“三攻坚一盘活”，整合组建永川高新技术产业投资发展集团有限公司（简称永高新集团）。通过发展壮大，永高新集团具备了房地产开发、工程建设等资质。
因此，由永高新集团的子公司鼎泓置业公司协议收购“港城花园”项目资产成为新业主，负责该项目整体运营；由另一家子公司永高新建设公司作为项目代建方，负责楼盘建设管理。
复工资金如何筹集？永川区采取分期投入、滚动回款、盘活资产的方式解决。
尽管完全建成“港城花园”项目资金缺口较大，但项目停工时，一二期主体工程已经完工，只需再投入部分资金就能实现交房回款，回款后又能投入到三期项目建设。
同时，该项目处于朱沱镇城区核心位置，待群众入住后有了人气，商铺也能出售回款，进而可以盘活存量资产。因此，鼎泓置业公司筹集资金1.3亿元，用于一二期交房建设。
有了资金，还需解开一系列债务诉讼纠纷，解除资产查封和抵押，才能复工。
永川区重点遗留问题处置领导小组办公室干部唐忠远说，如果楼盘继续烂尾，各债权人查封的土地、房屋等资产无法变现清偿债务，就是“零和博弈”。只有楼盘建好了、资产盘活了，才能最大限度降低债权人的损失。
秉持这一理念，永川区工作专班干部赶赴多地与银行等主要债权人沟通，在司法机关的大力支持下，部分债权人对欠款利息等进行了一定减免，最终同意协商解决债务纠纷。
在征得主要债权人同意后，清偿债务仍需1.5亿元资金。永高新集团与原项目施工方广西达成商定，由广西达成先垫资1.5亿元清偿债务尽快实现资产解封，后续工程施工仍由其负责，待交房回款后按协议支付工程款。
仅用1年顺利交付实现多方共赢
经过几个月努力，2023年5月项目新投资方、复工资金、债务等问题全部解决，烂尾6年的安居工程终于复工。
鼎泓置业公司接管后，将项目更名为“鼎泓·天河观澜”，与永高新建设公司通力合作，着力解决水电气、消防等方面施工验收难题，确保工程施工进度。
经过8个月的紧张施工，2023年12月25日“鼎泓·天河观澜”一二期共1512套房屋完工，向1200余户、5000多名征地拆迁群众集中开放，并制定公正公开选房、接房方案。今年1月，这批新房正式向村民交付，永高新集团还新成立重庆鼎泓物业服务有限公司，进驻小区开展物业管理。
“鼎泓·天河观澜”的交付，不但解决了困扰当地多年的重大民生问题，还有效化解了债务纠纷，推动了相关企业脱困。杨晓波说：“如果楼盘继续烂尾，公司7000万的工程欠款肯定是拿不回来了。待三期项目完工结算后，企业可基本拿回工程欠款，实现少亏损甚至不亏损。”
据介绍，目前三期商品房、商业门面正在紧张施工，经测算后期工程建设企业还需要投入2.7亿元，从目前的市场价格看，三期商品房、商铺的销售回款可基本与国资投入持平，实现了民生效益、社会效益与经济效益的统一。
业内人士认为，烂尾6年的民生项目仅用1年就“起死回生”，原因在于当地党委政府不是简单地通过行政手段，对烂尾项目进行“输血式”抢救，而是通过“法治化、市场化”的债务重组方式实现了多方共赢。同时，当地政府通过整合组建专业化的国有企业，让国资国企在关键时刻承担起了社会责任。
编辑：戴冬虞
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