一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告
近日，生态环境部环境工程评估中心发布《一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告》，以下为图片报告的全部内容。
油价一降就荒反复发作症结何在
2011/10/26 00:00
来源：中国工业报 孟凡君
国家发改委决定自10月9日零时起降低汽柴油价格以来，浙江、内蒙古、福建、四川等地的民营油企却面临断油风险。出现了降价之后的进货价格反而高于之前的怪现象，或是干脆就进不到货。在其他地区，广大民营成品油批发、零售企业也同样面临少油、缺油和无油的状况。......
国家发改委决定自10月9日零时起降低汽柴油价格以来，浙江、内蒙古、福建、四川等地的民营油企却面临断油风险。出现了降价之后的进货价格反而高于之前的怪现象，或是干脆就进不到货。在其他地区，广大民营成品油批发、零售企业也同样面临少油、缺油和无油的状况。
而据国家发改委公布的数据显示，1~9月，国内生产成品油18428万吨，而成品油表观消费量为18043万吨，二者之间仍有差额。加之7月1日之后，国内成品油关税大幅下调，促进了成品油进口，其中8月份我国进口成品油341万吨，9月份在进口利润高企的背景下，进口增量仍然很大。
对此，有分析认为，目前国内并不缺油，而是两大石油巨头在以垄断排挤民营成品油分销商。
占据半壁市场民营始终边缘
2011年国家发改委首次下调成品油价格之前，9月7日，壳牌石油就宣布公司将加码降价，北京私营油企、外资油企也均持续降价。但中石化、中石油两大石油公司在北京城区却岿然不动，市区的加油站均执行最高零售价。因为中石化和中石油在北京占有主要市场，没有必要进行降价促销。
据不完全统计，目前民营油企在全国已占相当比重，成品油仓储企业总数占40%，加油站占53%，销售量占1／3，但高达50%的民营油企生存困难。
早在2005年，国务院就颁发了众所周知的非公经济36条，允许非公有资本进入垄断行业和领域。
2010年，国务院颁布新36条鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。同时，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
实际上，民营油企的地位却被边缘化。中石化某分公司负责人就曾毫不掩饰地说，我们第一要保证中石化旗下加油站的供油，第二要保证政府重点工程项目的用油，然后再考虑民营加油站。据一家民营油企反映，本以为降价后可以拿到更多的油，但实际上，非但缺油状况依旧，而且拿到油的价格更高。如降价前，从两大石油公司购进的零号柴油为8200元/吨，降价后却是8240元/吨。
油荒拷问定价机制
不可否认，油荒存在自有其客观原因，国际原油价格不断攀升，国内经济对能源需求旺盛，而国内成品油价格因处于政府管制之下，国内外油价长期处于倒挂状态，从而导致国内部分地区油荒和成品油出口并存的怪现象。2010年，国家发改委曾将其归为节能减排任务下的拉闸限电等原因。
客观地分析，2010年的这种情况，在2011年应当不复存在。比如“十一五”期末集中拉闸限电的情况有所缓解，前期的大雨也缓解了枯水期电厂用油需求。即便物流和民用消费量有所增长，但也是常态性增长，不可能成为导致油荒的主要原因。值得注意的是，此番出现的断油，有两个现象：其一，零售价格下调后，民营油企拿油变难了，价格反而涨了；其二，石油巨头的部分地方公司不仅把紧了销售大门，还直接做起了自营。
相关研究专家认为，2010年石油行业盈利大涨，除了油价飙升及前两年业绩欠佳的因素外，其背后存在着国家大规模投入以及国内产油成本的不透明等因素。石油石化产业原油有55%从国际采购，加工后销售的油价跟国际接轨无可厚非，但另外45%的原油则是自产的，其定价欠缺合理性。
此外，现行成品油定价机制是，22工作日内三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即可调整国内成品油的价格。这使得油价调整存在滞后性，调整的结果往往是国内外油价走势不一致。因此，业内专家认为，与国际市场油价、国内供求关系同时背离的成品油定价机制，是导致一降价就闹油荒的主要原因。
油荒频发垄断或是罪魁
不断攀高的油价引起了人们对成品油定价权的思索，接连出现的油荒迫使人们对供油定量权产生追问。而事实上，定价权、定量权均只是表象，垄断才是问题的根源。
有观点认为，油荒频发的根本原因在于石油行业的垄断体制，几大石油巨头把持了零售市场之前的各个环节，但企业的逐利本性又导致他们偏重效益而忽视了市场供应的稳定。如果不打破石油垄断，构建成品油市场有序竞争体制，民营石油企业断油问题，便是一种必然。
如何打破我国石油垄断，构建成品油市场有序竞争体制，首要的问题是落实新36条，让民间资本真正进入垄断领域，打破石油巨头垄断国内石油的勘探和开采、原油的进出口等，建立成品油市场有序竞争体制。
据悉，针对当前民营石油企业断油问题，中国商业联合会石油流通委员会正在形成专项报告，呈送国家发改委、商务部等部门，并期待快速扭转这一严峻态势，避免油荒造成的更大影响。但令人担心的是，相关石油企业可能故伎重演，人为地制造油荒，并引起社会连锁反应，从中牟取不当利益，并以此为“要挟”，甚至为下一次加价打下伏笔。所以，在某种意义上讲，油荒的反复发作，折射的恰是石油垄断下的市场问题。
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