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2019-2023年中国危废处理行业发展利弊分析
2018/12/28 09:33
来源：中国环境报
2016年国务院下发《“十三五”生态环境保护规划的通知》对以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治且明确了危险废物利用处置二次污染的控制要求及综合利用过程环境保护的要求，促进危废处理行业的规范化发展，体现国家对于环境整治的决心。......
一、有利因素
（一）政府高度重视
2016年国务院下发《“十三五”生态环境保护规划的通知》对以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治且明确了危险废物利用处置二次污染的控制要求及综合利用过程环境保护的要求，促进危废处理行业的规范化发展，体现国家对于环境整治的决心。
2017年8月29日，环保部发布《建设项目危险废物环境影响评价指南》，环保督查如火如荼，各级地方政府亦纷纷出台危废处置相关政策文件，对环保治理的重视程度进一步提升，积极开展危废处置、环境治理工作，环保排放不达标的企业停产整改甚至关停成为常态。
2018年1月，为保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，新的《环境保护税法》正式实施，环保税的实施将进一步推动环保监管的日常化和规范化。
（二）危废处理“黄金时代”正在开启
随着水十条、土十条的出台和危废名录的修订发布，十三五危废项目纳入地方市政基础设施规划，将进一步强化地方危废治理的责任和动力。随着危废管控体系的完善和付费机制的进一步规范和完善，危废将成为固废领域快速爆发的新兴市场。
危废领域由于种类繁多，细分市场复杂，不同能力与资源禀赋的企业分别行走在资源化（油脂、金属）、焚烧（涉毒、难处理）、填埋的道路上，实现全工艺布局的企业凤毛麟角。从行业发展格局来看，目前行业内仍是东江环保一家独大，但近几年已有十多家企业或通过产业链延伸、或通过技术延伸快速布局危废领域，预期未来危废市场的竞争将进一步加剧。危废处理市场“黄金时代”已经开启，同时，行业也将迎来整合机会。
（三）监管规范化
“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案发布，国家抽查+地方考核方式严格监管。危废督察考核主要采取国家抽查+地方考核的方式。其中省级考核要求经营单位、重点产废单位、其他产废单位抽查分别不少于20家、60家和20家；市级考核抽查单位分别不少于20家、50家和10家；单位数量不足的，则全部进行考核。方案施行后，危废处理行业监管有望逐步规范化、日常化，有望带动危废处理率大幅提高，促进行业景气度提升。
二、不利因素
（一）面临严峻挑战
一是新建项目审批复杂、落地周期长，不能及时满足危废快速增长的强烈需求；二是整体处理能力与排放量错配明显，全国布局仍待优化，目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域，而山东、内蒙古、河南、湖南等重要的危废排放地区处理能力不足。
（二）危废产生量被低估
参考发达国家危废产生量占总固废产生量的比例，美国、日本、英国、挪威、瑞士等国的危废占比都高于5%，韩国的危废占比也有4%，而2015年我国危废占比仅为1.2%，远低于发达国家水平。考虑到我国制造业偏低端，推测危废占比较低，我国的比例应在3%-4%区间较为合适。但由于我国危险废物行业发展相对较晚，目前正处于初期阶段，管理体系尚不够健全，统计数据与企业管理仍需进一步完善，可以说，危废行业处于“家底未摸清”状态。
（三）进入门槛高
不同于一般垃圾处理设施，危废处置进入门槛高，存在资质、资金、技术、管理四大壁垒。它不是简简单单的，通过资金并购就能形成突破的，事实上技术壁垒还是非常高的。一方面，危废成分复杂、类别多，涉及众多专业领域，包括环境工程、水、冶金、生物有机化学等；另一方面，处置过程中涉及焚烧、化学、安全等方面的问题，危废收运、储存及安全处置风险大，对处置企业的运营管理水平要求极高；同时，由于危险废物行业在国内市场的兴起时间比较晚，并且在前期未引起足够的重视，导致危废行业在经验和技术上存在短板。
编辑：周程
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