蒋明麟：今年水泥行业面临的市场环境错综复杂

国务院参事蒋明麟

　　4月27日2014年中国国际水泥峰会在京召开，以下是国务院参事蒋明麟致辞：

　　2013年中国水泥工业在经济增长速度趋缓，市场需求量增速下降，行业产能过剩，节能减排任务艰巨的环境下，通过淘汰落后过剩产能、加大产业结构调整、促进企业兼并重组，狠抓节能减排工作，推广企业提质增效精细管理、积极开拓市场等措施，2013年全行业共生产水泥24.1亿吨，同比增长9.57% ，产销率97.7% ，实现利润766亿元，同比增长16.4%。行业在产品质量、节能降耗、环境保护、科技进步等方面都取得了可喜的进步。这些成绩来之不易，是全行业在政府调控政策，有针对性法规、标准的引导下，克服重重困难难，努力工作的结果。我们要倍加珍惜。要认真总结有益经验，做好今年各项工作。

　　2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是实现‘十二五“规划的关键一年。搞好今年我国各项工作总要求，概括的讲就是抓好稳中求进、改革创新。这也是今年我国水泥行业工作的总要求。2014年水泥行业所面临的市场环境仍然错综复杂，有利条件和不利因素并存，机遇和挑战同在。

　　1 市场需求方面

　　我国今后经济将在较长时间保持中高速的发展速度。2014 年国内生产总值预期目标为增长7.5% 。努力建立以内生增长动力为基础的中国国际水泥峰会论文集发展模式。扩大内需（消费、投资）将是促进经济增长的主要措施。积极推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好“三个1亿人”的问题（促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化）。以人民住有所居为目标，继续完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度。今年新开工保障房700 万套以上，其中各类棚户区470 万套以上，年内基本建成保障房480 万套，并完善配套设施建设。投资仍是稳增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，释放民间投资潜力，保持固定资产投资合理增长。今年全社会固定资产投资预期增长大于17.5% 。

　　重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业建设等领域。打造新经济区域带建设。谋划区域发展新格局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带，建设新丝绸之路经济带，形成新的区域经济增长极。推进能源结构调整。推广煤炭清利用，提高非化石能源（风能、太阳能）应用比重，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与利用。

　　综合上述市场需求分析，今年对水泥需求量与2013 年相比，预计将增长7%～8% ，将达到25.5 亿吨左右。由于水泥产能严重过剩，水泥价格总体仍会维持低位震荡。

　　2 产业结构调整

　　国务院加大行政改革的力度，进一步简政放权，激发市场活力。减少或下放行政审批事项，加强事中、事后监管和问责。近日出台了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，进一步强调兼并重组的市场化方向，并且力推通过资本市场进行产业结构调整。加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。这将有利于企业资源整合，实现企业快速发展，提高企业市场竞争力，优化行业产业结构、化解严重产能过剩、提高生产集中度，提高企业发展质量。

　　化解严重产能过剩，仍是今年的艰巨任务，也是产业健康可持续发展的前提。政府依照国家的环保、能耗和质量等法定标准，淘汰落后产能。产能过剩问题本身就是市场反映出的问题，最终要靠市场去调整解决。政府的职责是根据经济社会和科技发展水平制定相关的监管法规和技术标准，严格监管，不断完善市场透明、公正、法制的竞争环境，实现各种市场主体的公平竞争，让优胜劣汰的市场机制起作用，加强信息服务，让企业根据市场运行情况，自动调节过剩产能。

　　水泥行业要根据国家新兴产业的发展规划，根据产业自身特点，促进产业结构调整优化升级，提高产品质量和产业可持续发展。

　　3 节能减排工作

　　2014 年《政府工作报告》确定了单位国内生产总值能耗下降3.9% 以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4% ，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量均下降2%， 氮氧化物排放量下降5% ，万元工业增加值用水量下降5.2% 等约束指标。水泥行业的节能减排工作得到政府和社会的高度关注。国务院在2013 年9月发布《大气污染防治行动计划》（大气十条）。2013 年12 月环境保护部和国家质检总局发布新修订的《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥单位产品能源消耗限额》和新制订的《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》等更加严格的标准。这将有力地推动我国水泥工业节能减排工作的进展。我们要进一步提高水泥生产工艺和装备水平，优化工艺操作，推广水泥生产余热综合利用，大力推进利用水泥窑协同处置工业和生活废弃物工作进展，降低水泥单位产品能耗。采用先进技术和装备，降低粉尘、SO2、NOx 的排放。对于企业的节能减排工作，政府应在技术改造和研发工作给予在资金、税收、项目立项等方面的必要的支持。

　　4 创新驱动支撑和引领

　　发展

　　创新驱动战略当前对于水泥工业就是要依靠科技创新、管理创新、制度创新，运营模式创新，落实到转方式、调结构、促升级的各项工作中去。水泥工业的发展不能再走产能扩张型的粗放发展轨迹，要依靠创新提升水泥工业产品质量和技术装备的水平；水泥工业的发展不能再走高耗能、高排放给环境带来影响的状况，要依靠创新降低能源资源消耗、减少污染物排放，并通过利用处置废弃物成为环境污染的清洁器，成为发展循环经济和可持续发展的重要产业；水泥工业是传统的原材料行业，要根据国家发展战略性新兴产业发展规划、自身行业特点，在新材料、高端装备制造、低碳、减排技术等应有所突破和发展。水泥工业要深入推进“两化”的各项工作，充分利用信息化技术，提升和创建行业的研发、生产、管理、经营、信息传播等各个方面的新模式、新方法。创新创新驱动是一个经济学概念，创新本身是一门科学。创新决不能仅仅写在文章里，停留在讲话中，而是要对其科学内涵加以系统研究和应用。创新能力的提高取决于领导者和职工团队的素质的提高。要重视运用科学的创新方法，创造良好的创新环境。积极推进企业为主导、市场为导向、产学研金用合作协同创新。

　　5 扩大对外开放

　　开放也是改革。水泥工业30多年“请进来、走出去”的对外开放和国际合作的战略实践，证明这是一条必须始终需要坚持的策略。虽然我国水泥工业有了长足的发展，但在发展质量上与国际发达国家还有明显的差距。要进一步在水泥生产工艺和装备、节能减排、环境保护、技术标准等重大项目的国际合作；要进一步在水泥工业所需的管理人才、专业人才方面加强教育培训和国际交流合作；要全力推进有条件有实力的企业以多种方式对外直接投资，在国际竞争的大环境中提升企业竞争力，培育国际性大企业集团。

　　我们已经取得了新成就，越上一个新高度，综观水泥工业未来发展前景，在发展的道路仍然存在困难和挑战，我们必须认真分析、冷静思考、沉着应对、扎实工作，以改革创新为动力，迎接新挑战，实现新发展。