重庆市强化环保宏观调控促进发展方式转变

　　近年来，重庆市坚持以保护环境优化经济发展，以经济发展促进环境保护，加快推进结构调整和发展方式转变，取得了积极成效。

　　一是总量减排倒逼。坚持把节能减排作为促进全市经济又好又快发展的重要抓手，作为促进环境与经济高度融合的结合点，坚持严控总量、优化发展，全面实施“批项目核总量”制度，大力推进工程减排、强化结构减排、加强管理减排，削减存量，消化增量，以最小的环境容量换取最大的经济效益，有效地推动了节能减排工作。五年来，全市共淘汰落后产能水泥806.6万吨、炼铁430万吨、炼钢100万吨、玻璃产能90万重量箱、关停小火电49.81万千瓦，分别完成国家任务的114.8%、117.8%、250%、225%、100.7%。关闭了天原化工等一批高能耗、高污染及不符合产业政策的企业，对主城区165户重污染工业企业实施环保搬迁。“十一五”期间，全市化学需氧量累计减排3.45万吨，比2005年下降12.82%，超任务15%；二氧化硫累计减排11.75万吨，比2005年下降14.04%，超任务18%。

　　二是严格环境准入。大力推进规划环评，从宏观决策源头防止生态环境破坏。全市48个工业园区、主城区轨道交通规划等23个专项规划编制了环境影响报告书；工业发展、土地利用等25个综合性规划编制了环评篇章或说明。严格项目环境管理，把住抵御环境污染的门槛。我们制定出台了《工业项目环境准入规定》，将污染物排放效率作为项目准入条件，对不符合产业政策和发展规划、没有总量替代削减方案、不具备特征污染物监测能力的工业项目，一律不予审批、核准和备案。强化环境准入管理，不仅有效地改善了环境质量，而且促进了发展方式的转变、经济结构的调整和产业结构的合理布局，推动了新型工业化的进程。重庆工业已从汽摩产业一枝独大，逐步调整为“6+1”产业体系（汽车摩托车、装备制造、重化工、材料工业、电子信息、能源产业与劳动密集型产业）。其中，电子信息原来体量最小，目前已经形成1000亿的规模，2015年可达1万亿元，将成为重庆新的龙头产业。

　　三是加强基础设施建设。在全国率先完成所有现役20万千瓦及以上火电机组脱硫设施改造，在西部率先实现县县建成城市生活污水处理厂，全市累计建成污水处理厂（含小城镇污水处理设施）138座，污水日处理能力由2005年的57.8万吨提高到240万吨，污水集中处理率由不足30%提高到84%。全市累计建成城市生活垃圾处理场（含小城镇垃圾处理设施）50座，垃圾无害化处理率由59%提高到94%。污水集中处理率、垃圾无害化处理率均位居全国前列。全市危险废物污染防治达标率为76%，居西南地区第1位。

　　四是经济政策引导。坚持激励与约束并举，制定实施了锶盐、火电、水泥等污染物排放地方标准，督促重点排污单位深化治理，淘汰落后产能。积极探索污染企业退出机制，出台土地、规费、税收等8项配套优惠政策，采取土地储备、企业“假死”等方式，推动主城区165户工业企业实施环保搬迁，促进节能减排。目前，已完成搬迁的113户企业，在搬迁中提升生产工艺，优化产品结构，积极使用高新技术改造传统产业，大力推行清洁生产，平均年销售收入由搬迁前的1.2亿元增加到2.2亿元，增长88%；平均万元产值能耗由1.62吨标准煤下降到0.58吨标准煤，下降64%。实现了“搬大、搬强、搬活、搬优，消除污染和安全隐患”的目标。