环境压力迫使过剩产能“出局”

　　日前，北京的海淀区和朝阳区周末分别宣布将41家和138家污染企业逐出辖区。北京近邻河北周二集中爆破拆除石家庄市郊18家水泥企业，共削减水泥年产能940万吨。

　　此前不久，河北曾在一天之内集中拆除了26座冶炼炉，减少钢铁产能1000多万吨。

　　以雾霾为代表的环境恶化已给中国各级政府戴上了一条“紧箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行业，淘汰落后产能。

　　2013年，“雾霾”成为在新闻媒介出现频率最高的词汇之一。受雾霾影响较重的城市已经从北京等少数几个大城市迅速扩展到了华东甚至华南许多城市。空气污染已经到了中国公众所能承受的极限，落后产能被认为是污染物的主要贡献者。

　　近年来，中国高层每一次重要会议都会提到环境问题，刚闭幕的2013年中央经济工作会议再次重申“政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚”，并第一次提出“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”。

　　官方统计数据显示，到2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于正常水平。多年来，一些地方政府为了经济规模与增长速度，不顾市场供需状况大量上马项目，既造成产能过剩，又加重环境负担。目前钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业经营普遍困难。

　　今年10月，国务院就化解产能过剩矛盾出台指导意见，详细规定了解决产能过剩的步骤、方法和期限。

　　9月，环保部与华北六个省区签订大气污染防治目标责任书。2011年12月，环保部还与全国31个省区市和中央企业负责人签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。要实现这些目标，压缩过剩产能将是最有效的手段。

　　化解产能过剩与中国新一轮的改革紧密结合。中共十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，而市场的优胜劣汰功能将迫使过剩产能退出市场。

　　化解产能过剩的过程的确将面临很多问题，包括地方政府和官员发展观念的转变以及人员的重新安置等。许多新的改革举措与创新和转型升级有关，国家倡导的大力发展战略性新兴产业和加快传统产业优化升级将有效解决地方产业替代和人员重新安置问题。

　　产能过剩在中国存在已久，中央屡次下发文件要求压缩产能，但收效甚微，甚至出现越压越多的怪现象。这与地方官员传统的政绩观和行政考核体系直接相关。

　　如今，这些阻碍清除过剩产能的因素正在消除。新一届中央领导集体上任以来，多次强调不再单纯以GDP作为考核标准。中组部也于最近明确，政绩考核不简单以GDP论英雄。那些因乱上项目而造成损失的反倒要被追究责任。

　　中央经济工作会议首次把控制和化解地方政府性债务风险单列为明年经济工作的一项重要任务，地方债务问题的形成很大程度上是多年来举债上项目累积而成。化解产能过剩的努力将从源头上卡住地方政府的举债冲动，有助于债务问题的解决。

　　在中国新改革的大棋局中，化解产能过剩占据重要位置。完善现代市场体系、转变经济发展方式、建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展等，这些发展的方向和目标必将促进过剩产能的化解。更合理、更高水平的产业布局也将促进国家宏观发展目标的实现。