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中国绘定新型城镇化图景 部分地区打造城市群
2013/12/15 10:04
来源：中新社 周锐
中央城镇化工作会议一方面提出“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”缓解伴随农民工市民化而激增的社会保障开支压力，另一方面，提出“建立健全地方债券发行管理制度”，为地方发债设定一个可管控的规范渠道。......
中国官方14日披露中央城镇化工作会议相关信息。在这个改革开放以来中央召开的首次城镇化工作会议上，中共集中全党智慧和力量，就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。中国官方媒体评论说，此次会议在中国现代化进程中具有标志性意义。
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。对于中国而言，城镇化既关乎三农(农业、农村、农民)问题的解决，也涉及区域协调发展，更是扩大内需、产业升级的关键因素，可谓牵一发而动全身。
改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但和世界同等发展水平国家的城镇化水平相比，中国的城镇化还有很大的提升空间。
在这种情况下，中国新一届领导人对城镇化在中国经济升级中发挥的作用寄予厚望。国家主席习近平、国家总理李克强等高层履新以来，曾在多个场合强调“城镇化是扩大内需的最大潜力”、“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。
不过，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务让人们意识到，中国城镇化在快速发展过程中已积累了大量突出矛盾和问题。如何化解这些顽疾，走出一条全新的城镇化道路，关乎“最大潜力”能否转化成高质量的发展动力，也是新一届领导人需直面的挑战。
本次中央城镇化工作会议的安排充分的体现了“问题导向”。在会议绘制的新型城镇化框架中，“以人为核心的城镇化”是最为重要的支柱。
国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区研究所副所长高国力透露，在官方数据中，中国城镇化率2012年已达到52.6%。但如果把没有户籍、未享受城镇基本公共服务的那一部分人口“划出”，中国城镇化率仅为35%。
与这十几个百分点的差距所对应的是1.26亿在城市“寄居”的农民工。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉中新社记者，在后顾之忧未解的情况下，这部分人口不可能成为和城市居民对等的消费者、采用一样的消费模式。如果能解决他们的户籍问题或实现公共服务的覆盖，将能释放极大的内需潜力。
有基于此，本次会议将“推进农业转移人口市民化”作为新型城镇化的首要任务，并设定了全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件的实施细则。
除了“城市中人”，官方对城市自身成长亦做出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，而要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。对于城市的成长过程，官方亦要求让城市融入大自然，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。对地方债务风险的化解亦是走新型城镇化道路的重要一步。在一天前闭幕的中央经济工作会中，防控债务风险首度被单列为来年的工作任务。
本次城镇化会议一方面提出“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”缓解伴随农民工市民化而激增的社会保障开支压力，另一方面，提出“建立健全地方债券发行管理制度”，为地方发债设定一个可管控的规范渠道。
从人、土地、钱、布局、自然再到“乡愁”，官方此次从经济、社会、文化、生态方方面面着手对新型城镇化道路作出安排。不过，如此大规模人口走城镇化的道路在世界上毕竟没有先例可循，新型城镇化的各项目标也不可能一蹴而就。
因此，要挖掘经济增长最大潜力，各方既要有一张蓝图干到底的决心，亦须遵循规律，因势利导，城镇化只有顺势而为才能水到渠成。
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