大气“国十条”需要纲举目张

　　九月，国务院以通知形式，正式公布《大气污染防治行动计划》。因细则共分为十条，业界又将其称之为“国十条”。大气国十条之所以万众瞩目，不独是十余年来首次国家层面的大气防治规划，也因其针对重点行业、核心区域所制定的震撼性指标，其苛刻力度甚至远超公众预期。

　　大气国十条产生的背景，是PM2.5成为国民识别度最高的环境关键词的严峻时刻。与最近一次《大气法》修订的2000年相比，十三年来，不仅在环境与发展的价值认知层面上公众已积聚极大不满，大气污染类型也已由典型的煤烟型污染向复合型污染转变。现存的大气防治规划，在巨大的环境压力面前，已丧失了起码的执行效果，并因各地标准不一的实务指标而失去了统一的权威性。

　　对能源行业而言，十条细则几乎每条都与之紧密相连。在涉及油品升级、阶梯电价、煤炭清洁化、新能源扩容等领域尤其给予业界极为丰富的想象力。简而言之，如大气国十条各项指标如期达标，那么，酝酿经年又积重难返的能源结构调整势必迎刃而解。

　　在更宏大的改革背景下，新政府上台后一系列结构性改革的举措，给能源行业施加了更为紧迫的结构调整期许和压力。大气国十条比十二五能源规划更为严苛和激进，也反证了要求发展模式改变的急切性。

　　既然是结构调整，便有相应的产业比例进退。大致而言，以新兴、清洁或者高效能示人的能源产业，将赢得更多份额。它不仅包括风、光、生物质等新能源，也包括天然气、核电等清洁产业。而传统能源，尤其是低质成品油和煤炭，会成为结构调整让渡的主要领域。

　　但这只是理论或者规划上的设计，能源结构调整的复杂性即在于：能源供应一方面要与清洁化的大潮相向而行，又必须在合理的社会共担成本之下支撑庞大的国民经济增长。任何抵制这一潮流的保守力量，或者无视全民现实利益的天真激进观点，都是结构调整需要直面并加以说服、克制的对手。

　　由此，回到大气国十条，到2017年，在这余下的四年时间里，在现实实务操作层面上，它顺利达到预期效果的成功可能将有几成？

　　从几项主要指标来看——重点行业排污强度比2012年下降30%以上；单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右；非化石能源消费比重提高到13%——这些指标的制定反映出决策者决心不可谓不大。但它的有效实施，有赖于环保科技的长足进步，有赖于行业市场机制的有序形成，更有赖于地方政府的切实执行。

　　环保科技进步的重要性无需赘言。在行业市场机制有序形成环节上，以风电为例，作为新兴和清洁能源，它被作为重点发展产业加以扶植。然而，在当前的市场秩序中，风电自身的痼疾以及它与电网之间难以逾越的矛盾，使它在特定的时期里成为大气国十条中第二条第七项“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”中的典型代表。这种吊诡现象，在结构调整中比比皆是。

　　任何政策的有效实施都离不开地方政府的切实执行，这只是个浅显易知的事实。大气国十条未来的执行，更离不开纲举目张。中央举纲，地方张目。如今，大气国十条是纲，而成败所系却是地方对“目”的自由裁量。

　　九月下旬，河北省委常委一场有关“批评与自我批评”的党内民主生活会赢得了交口称赞，但也将一个尴尬的事实公开表露出来。作为班长，省委书记周本顺受到了省长张庆伟有关政绩考核偏重生态还是速度的批评。

　　地方一把手对政绩考核的游移不定，让地方“张目”的裁量随着政绩考核份额而自由滑动，这显然为大气国十条执行前景增添了极大的不明因素。假设一省之内尚能将环保作为政绩考核重点加以威权推进，那在牵涉更广诸如京津冀、长三角等区域里，各省市的联动又将如何切实执行？这样的疑问与难题，正是大气国十条前景最难预测的关键所在。