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西部多地掀机场建设热潮 未来或难避免亏损难题
2013/08/22 08:35
来源：每日经济新闻 金微
国家发改委调研组近日到云南调研时表示，将大力支持云南铁路、机场等重大项目的建设。中央政策也将向西部重点工程倾斜，预计西部各省将借机在机场投资上展开竞赛。据悉，目前西部省份均有多个机场建设或扩建计划。......
近日，作为甘肃省新建机场之一的夏河机场正式通航，航站区2020年旅客吞吐量达到14万人次。另据了解，与之毗邻的新疆今年迁建、改扩建机场将达9个。
与此同时，国家发改委调研组近日到云南调研时表示，将大力支持云南铁路、机场等重大项目的建设。中央政策也将向西部重点工程倾斜，预计西部各省将借机在机场投资上展开竞赛。据悉，目前西部省份均有多个机场建设或扩建计划。
但相关专家向记者表示，机场飞速发展背后难以摆脱亏损难题，对于机场建设仍要因地制宜。
西部机场建设大潮涌起
8月19日，甘肃甘南夏河机场建成并正式通航，这是甘肃省少数民族地区的第一个通航民用机场。项目总投资约7.1亿元，航站区按满足2020年旅客吞吐量14万人次的目标设计。
夏河机场只是甘肃省近年来新建的机场之一。目前，甘肃省兰州、金昌、庆阳等地已有机场，陇南等地机场处于正在兴建中，另外天水、甘南、平凉也均在机场建设计划之中。甘肃省机场投资管理公司网站显示，庆阳机场、兰州中川机场的扩建正在招标。
与之毗邻的新疆也推出了一系列机场建设计划。新疆机场集团年初确定，启动乌鲁木齐新机场选址工作，计划迁建、改扩建的机场一共9个。二季度开工建设富蕴、且末机场迁建工程，莎车、楼兰、塔中机场新建工程以及库尔勒、和田、哈密机场改扩建工程处在报批阶段。另外，像青海德令哈机场、果洛机场等都列入了“十二五”期间规划。
此外，由国家发改委基础产业司、国家铁路局科技与法制司、中国铁路总公司计划统计部等负责人组成的国家发改委调研组，近日到滇调研云南综合交通基础设施建设情况，表示将对云南高速、机场等综合交通基础设施建设给予大力支持。
云南省副省长丁绍祥也指出，建设面向西南开放的国际大通道是发挥云南区位优势、建设孟中印缅经济走廊、实施国家印度洋战略的客观要求，“云南将全力以赴推进铁路、机场等重大项目建设。”
8月19日，国务院总理李克强主持召开西部发展和扶贫工作座谈会上表示，重点基础设施建设更多地向西部倾斜。公开报道显示，目前，西部地区上百个开工或在建的项目中，不乏机场项目。预计西部各省将借力中央政策的倾斜，在机场投资建设上展开竞赛，新一轮机场建设大潮或将涌起。
机场建设要因地制宜
然而，不可忽视的是，西部建设机场面临普遍性的亏损问题。此前，有业内专家表示，目前中国只有北上广少数几个大城市的机场处于盈利状态，中西部地区8成以上机场亏损。
民航方面的数据也显示，去年全国183个机场中，有150多个是亏损的，共亏损20亿元，平均每个机场亏了约1500万元。
事实上，机场运输规模越大，它的平均成本越低，盈利能力也就越强。而在西部的机场中，人流量是个很大的问题，部分机场的吞吐量只有几十万人次。
中国民航大学经济管理学院教授李晓津在接受记者采访时说，机场的盈利主要与实际吞吐量有关，年吞吐量在10万人次的机场经营会比较困难;如果超过50万人，机场的现金流就够了，至少够养活自己;如果超过100万人，机场还可以上缴利润。“对于50万人次以下的机场，运营会出现困难，需要地方的补贴，但地方应该顾及机场的公共交通属性。”
但中国民用航空局局长李家祥在多个场合表示，机场建设不能单纯看盈利情况，而要从当地经济社会发展角度看待机场的综合效用。如今，很多机场已经成为地方政府招商、拉动经济的一张名片。“150多个亏损机场覆盖全国77%的县、91%的地区，20亿元的亏损能带动的经济量至少在2万亿元以上。”
据了解，目前机场的建设资金主要来源于三部分：机场自有资金、中央和地方财政以及银行贷款等融资渠道。由于西部地区财力有限，部分机场建设资金来自于银行，这给地方财政增加了不小的负担。
李晓津分析说，中小机场的建设主要还是靠地方政府来投资，但这种建设，地方更应该将其当作公交这类基础设施建设，不应该考虑其盈利的问题，这样，机场的生存才不难。
另一方面，西部机场运量呈现较快增长态势。公开资料显示，2012年，新疆机场集团全年完成旅客吞吐量1728万人次、货邮吞吐量14.3万吨、飞行起降18.2万架次，同比分别增长21.4%、23%和22.1%。其中，乌鲁木齐机场完成旅客吞吐量1335万人次，旅客吞吐量三年翻了一番，增幅居全国21个大型机场首位，全国机场排名升至第15位。
李晓津说，目前西部地区经济发展较快，每个月公布的数据也显示部分西部机场吞吐量的较快增长，像乌鲁木齐机场旅客吞吐量增速第一，这应该是中西部加快机场建设的核心因素。另外，西部地区缺乏高铁覆盖，建设机场能够支撑当地经济发展。随着经济从东部往西部转移，中西部发展快，建设机场也合情合理。
但机场建设也将引发资金困难。民用机场数量居全国第二位的云南，机场建设正迎来飞速发展期，由于大多数机场处于亏损状态，云南的机场建设遭遇了资金上的困境，其中，腾冲机场计划投资超过9亿元进行改扩建，由于亏损持续，这引发此前合作的民营资本的撤离。相关专家表示，无论新建还是扩建，机场投资也要因地制宜、合理规划，不能盲目超前，打造“面子工程”。
编辑：许玉婷
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