陕蒙酝酿出台煤炭救市政策

　　日前，A股放量上攻，“带头大哥”——煤炭板块以7%以上的整体涨幅领涨，安源煤业、山煤国际等逾10只个股涨停。煤炭股在一段时间低迷之后出现大涨的背后，除了受国务院发文支持节能环保产业发展利好因素鼓舞，更多投资者嗅到了别的味道：地方政府在救煤市。

　　从 “煤炭20条”、“煤层气20条”，再到山西省长出面和电厂谈，山西煤企与五大电力集团就煤电联营取得接连突破，山西省政府在救市方面无疑是最积极的。

　　而作为山西省的追随者，全国最大的煤炭生产、外销区的内蒙古亦在多方寻策应对煤市“寒冬”；另一个煤炭大省陕西，亦在酝酿出台煤炭扶植政策，一个翻版的陕西“煤炭20条”有望在近日出台。

　　根据官方数据，2012年全国煤炭产量36.6亿吨，其中，内蒙古生产煤炭10.8亿吨、山西省9.13亿吨、陕西省4.63亿吨，列前三位，三省区产量占到全国市场的三分之二。

　　三省高层表态救市

　　在救煤炭市场方面，山西省政府“先走一步”。早在7月份，山西省政府便出台“煤炭经济20条”；近期部分政策提到要为煤炭企业暂停提取两项煤炭资金和减少交易服务费用，有业内人士分析，此项政策至少可以为煤炭企业减少16元/吨的成本。政策立竿见影，在此项政策出台后，大同煤业、潞安环能、阳泉煤业、山煤国际、兰花科创、中煤能源、冀中能源等上市公司马上公告政策会促使企业增利，数额从3000多万到2亿元不等。

　　而上述政策不仅仅包含减负的短期政策，还包括其他促销措施及提升市场化改革、企业管理水平等措施。山西省在出台“煤炭20条”之后，“低热值煤发电20条”和“煤层气20条”也于上周出炉。近日，继山西煤炭大集团与五大电力集团签订电煤供应中长期协议之后，山西焦煤集团又与中国大唐集团正式签订合作框架协议，成为山西第4个大型煤电联营项目。同时，国家能源局日前将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限下放山西。而在煤炭富集区中，山西省是唯一获得这一审批权下放的省份。

　　山西针对煤炭市场的救市举措引来了“追随者”。据有关消息，陕西省正酝酿出台煤炭扶持政策，有业内人士根据拟出台的政策方向分析看，认为这是一个翻版的陕西省“煤炭20条”。陕西省副省长李金柱称，有关部门要研究出台支持省内煤炭产业发展的政策意见，鼓励煤电企业清洁高效就近用煤，推进煤电联营、煤电一体化，建立和谐煤电关系等。

　　内蒙古高层亦在行动中。面对煤炭市场的困难，内蒙古自治区党委书记王君提出把“解近忧”与“谋长远”、稳增长与促升级相结合，在想方设法应对煤炭市场持续 “遇冷”同时，围绕“国家有定位、市场有需求、内蒙古有优势”的产业，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进经济结构优化升级。

　　上述报道信息显示，内蒙古自治区经信委人士曾表示，内蒙古还出台政策促进煤炭企业兼并重组、消化过剩产能，全面清理涉企收费，坚决取缔非法收费，相关盟市还对涉煤企业实行了税费减免政策，减轻煤炭企业负担。

　　另据了解，河南、安徽等地政府亦出台针对煤炭市场的扶持措施。

　　财政收入增速放缓

　　地方政府纷纷行动，密集出台救市的背后是煤炭主产省份财政收入窘态渐显。陕西、山西等资源大省的日子更是不好过。

　　根据山西省煤炭工业厅发布的《2013年上半年山西省煤炭经济运行情况》显示，今年上半年，省属五大煤炭集团累计上缴税费271.03亿元，同比减少38.89亿元，下降12.55%。从该省全行业来看，累计上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

　　对于山西、陕西这样的资源大省来说，煤炭行业的税收是财政收入的重要部分。但从去年下半年起，受下游需求减少、新建产能集中释放、进口煤炭增加等多重因素影响，全国煤炭的价格与销量均一路走低，多地煤企处于亏损状态。国家统计局发布的数据显示，规模以上煤炭企业利润同比下降43.30%。

　　如上所述，山西、陕西等资源大省的财政收入中，煤炭行业的税收正大幅下滑。由此，给当地政府造成了巨大的税收压力。

　　以陕西省神木县为例，该县重要的收入就是煤炭行业。但在今年一季度行情惨淡，99处煤矿停产了42处，另有50处在做基建，仅有7处在正常生产。该县财政收入在一定程度上受到了影响。据《陕西日报》报道，神木县上半年财政总收入约为88亿元，比去年同期减少31.6%，地方财政收入24亿元，同比下降约2%。

　　陕西、山西等资源大省都意识到了救市煤炭行业的紧迫性，并开始酝酿发力，希望煤炭在回暖后能带来更多的财政收入。

　　大企业短暂获益

　　政府之所以救市，直接原因在于煤炭行业对于地方经济的影响巨大。但对于这些措施能否改善煤炭行业的弱势现状，业内专家没有给出准确的答复。

　　中煤远大咨询中心煤炭分析师张志斌表示，面临煤炭市场的弱势，山西省政府的救市政策不管好还是不好，最起码是在探索，“山西省密集出台的这些规定，实际上都是山西省政府或者煤炭领域的这些人在积极地想办法，所以我觉得这个对于全国的煤炭市场，尤其是山西的煤炭市场是一个好事情。”

　　张志斌表示，山西、陕西、内蒙等省份出台的措施，“只要不违反市场规律，这些行政手段，以及促成企业之间的合作，都可以尽量去开展。”

　　不过，在业内亦有持质疑态度者。整体的市场需求并没有大的改变，山西省政府的救市，类似于促成省内的大煤炭企业和电力企业签订长协即促成其他合作的政府措施，在长安能源咨询公司首席分析师李廷看来，此项政策对大煤炭企业而言是短暂获益的，但是这样的措施也将让更多的中小型煤炭企业面临的竞争更加残酷。

　　据中国煤炭工业协会数据显示，上半年我国煤炭需求增速继续放缓。据初步测算，上半年全国煤炭消费量19.3亿吨，同比增长1.8%，增速比2012年回落1个百分点，比2011年回落7.6个百分点。预测全年我国煤炭需求仍将继续保持低速增长，煤炭去产能、去库存的压力依然很大。

　　在煤炭价格方面，去年9月份以来，环渤海动力煤指数已经连跌10个月，大煤炭企业仍旧在持续上演价格战，跌得很惨烈，动力煤市场尚没有好转迹象。

　　“如果你的措施改变不了整体的市场需求，就不可能起到实质性的作用。”李廷认为，目前的煤炭市场现状是前几年煤炭行业发展的一个必然结果。

　　“这个市场救不了！”李廷表示，如果政府不救市，或许会有一部分企业主动退出市场，主动关停，政府方的救市在一定程度上影响了市场自身调整的进度。