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如何看待中央与地方GDP数据“打架”
2013/08/06 09:40
来源：中国经济时报 段树军 刘一昕
接受采访的几位专家建议，要进一步推动统计领域的机制体制改革，赋予统计工作更大的独立性、专业性和透明度，建立更具公信力的统计体系和多层次统计市场；同时痛下决心改革当前政绩评价体系，真正将经济发展转变到科学发展的轨道上来。......
受访人：
陈耀：中国社科院工业经济研究所研究员
叶青：湖北省统计局副局长
张建君：甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长
近日，随着全国各省区市公布上半年宏观经济数据，舆论又出现像以往一样关注中央与地方GDP数据不一致的现象。今年上半年，各省份GDP数据相加，比国家统计局公布的全国GDP总量高出3.16万亿元。
地方与中央GDP数据“打架”的现象由来已久，如何看待这个问题？这种状况会产生哪些不好的影响？就此，中国经济时报采访了专家及地方统计官员。
全国数据并非地方数据简单相加
“中央和地方的GDP是分开算的。”叶青介绍，我国GDP核算目前采取分级核算体制，就是用中央和地方根据各自的数据把GDP计算出来。国家统计局根据掌握的基础数据，独立核算全国GDP数据；地方根据自己的数据核算当地的数据。“地方的很多数据是经过国家统计局的批准。”叶青说，但它不是一个累加的过程，不是各地算好然后把它们加起来。很多国家都是这么算的。
此前国家统计局有关负责人也表示，全国数据并不是地方数据的简单相加。
“中央一套，地方一套。两套统计系统不可能公布出同样的数据。”陈耀认为，经济发展的开放程度越高，地区统计的重复率就越高。特别是企业的跨地区投资，一个企业，有分公司、子公司，统计时就有重复统计数据。还有的情况是，中央统计了，地方也统计了。加上企业跨地区的兼并重组、产业的流动变化等，都会造成统计上的重复。
叶青认为，这样重复统计是很难避免的。
行政干预导致一些地方GDP数据虚高
“地方比中央GDP数据高的现象中，最大的问题是数字虚假。”叶青认为，地方的统计数据有一些是根据需要来报。在他看来，越是经济不发达的地方，越是官员想要政绩的地方，就越是想把数字搞上去。那么数字差距就会比较大。
“官员希望数据好看一点。”陈耀也认为虚报的情况多出现在经济增长状况不好的省份。在以GDP考核政绩的体制下，政府官员为了体现政绩，会让数据好看。陈耀分析，由于今年我国经济放缓，中央把稳定增长放在第一位，地方出现经济下滑，虚报这种因素就更多一点。
但陈耀表示，少报的省份也有，在发达地区，很多企业由于营业税、增值税是跟营业收入相关，所以会少报一些，可以减少上缴的税收。随着市场经济的发展，市场化程度越高，少报的倾向越多。农村地区也不会多报的，会根据数字推算出要纳的税。
张建君认为，有些地方政府在GDP、增长率，甚至包括城乡居民收入等基础数据方面存在报虚账、假账的现象，由于没有受到相应处理，甚至有些官员从中受益，所以导致数据造假的现象长期以来屡禁不止，值得警惕。他提醒，地方政府在制定地方“十二五”规划时，已经制定了地方经济社会发展的一些预期目标，可能目标较高，需要保持一个相应的发展速度，在国家宏观经济政策回调背景下，就存在有效协调中央宏观调控要求与地方发展意愿的难题。“关键是要让地方政府的增长意愿服从和服务于中央”稳增长、转方式、调结构“的宏观政策导向。”张建君说。
统计数据事关国家大政方针、政府公信力
“如果统计数据偏差过大，对宏观决策会有误导。”陈耀说，我们对整体形势的分析，还是依据统计数据。如果从数据看，经济形势有好转，但实际很困难。中央政府看这个数据，就有可能在某些方面不太花功夫了，有些决策可能就不实施了。
张建君认为，如果存在较为严重的数据造假，无疑是犯罪。这不但会误导国家政策，而且对人民的生活和企业发展会造成巨大的损害，个别官员可能会得到好处，但社会成员就会付出代价。
“统计数据存在瑕疵是在所难免的，但公开造假必须受到严惩，这事关国家大政方针、政府的公信力，是容不得半点虚假的。”张建君说。
监督上下功夫
如何遏制统计数据造假现象，特别是一些地方干预数据上报等违法违纪行为？接受采访的几位专家建议，要进一步推动统计领域的机制体制改革，赋予统计工作更大的独立性、专业性和透明度，建立更具公信力的统计体系和多层次统计市场；同时痛下决心改革当前政绩评价体系，真正将经济发展转变到科学发展的轨道上来。
张建君建议，加大统计数据网络化直报力度；建立全国人大对地方统计数据的年度抽查及公开质询制度，并把公开质询过程向全国进行全程电视直播。
叶青认为目前最有效的措施就是查数据库，查规模以上企业。“这些企业是大头，管住了，就减少大数字作假情况。”
陈耀认为，统计要独立客观地反映真实情况。最好是有一个民间的、社会性质的机构来一些抽样，对局部地区进行抽样，可以让大众做好统计监督。监督机制也包括人大的监督很重要。“统计数据不是儿戏。”陈耀说。
编辑：余乐乐
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