水泥工业产业政策及规划纲要讨论会在京召开

　　国家发展和改革委员会工业司熊必琳副司长首先在会议上做了“坚持科学的发展观，发挥产业政策和规划的宏观引导作用，促进水泥工业健康发展”的主题发言。随后，山东、广东、河南、河北、辽宁、江西、四川、贵州省发改委（计委）的代表向会议通报了各省落实国务院召开的电视电话会议精神及防止水泥行业投资过热的情况。

　　大型水泥企业集团的老总们在发言中都表示，坚决贯彻执行国务院电视电话会议和国办[2003]103号文件精神，这次国家发改委工业司召开的水泥工业产业政策和规划纲要研讨会非常必要，也非常及时。这次国家出台《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》，发改委有关司局及中国水泥协会做了大量工作，三个行业只有对水泥行业用词是“防止”，对其他两个行业用的是“制止”，虽然只是一字之别，但却有着明显的区别。大家深信，通过共同的努力，这次调整一定会对我国水泥工业健康、有序发展起到积极推动作用。

　　企业老总们在表示坚决拥护国办103号文件精神的同时，也对一些地方政府、金融机构目前采取的“急刹车”“一刀切”做法表示了担忧；对一些媒体不认真理解文件精神，不了解水泥行业情况，新闻标题对三个行业不加区别，造成舆论误导，使大型水泥企业处在一种尴尬的境地表示出不悦。同时，大家对《产业政策》、《规划纲要》（讨论稿）提出了许多合理的修改建议。

　　郭文叁：原有的产业政策废止了，新的产业要尽快出台，政策要有一定的连续性，不能有真空期，政策不能一刀切，防止投资过热不能搞运动。鉴于目前有关部门和地方政府对项目的审批权限、审批程序理解不一，建议国家发改委对大型水泥企业集团符合产业政策的项目实行“绿色通道” 审批，以免影响企业的发展和行业的结构调整。优化矿山资源配置，大型矿山资源应向大型企业集团倾斜；在大宗材料运输上将大型企业集团列入国家运输计划；在融资、技术创新体系建设，以及资源综合利用、纯低温余热发电等方面予以政策支持。

　　于九洲：少数地区政府为了政绩考核，盲目招商，他搞得不是低水平重复建设，而是高水平重复建设。还有的地方搞地方保护主义，不让外来的企业在当地办厂，保护当地落后的生产企业，这对行业的发展没有好处。另外要想让大型企业集团进行整合，做大做强，就一定要对大型企业集团在贷款、担保方面给予支持，如果严格控制和卡死，企业就很难有所作为。

　　谭仲明：当前水泥行业的发展趋势主流非常好，新型干法水泥发展大大加快，我认为这是历史上水泥工业结构调整的最佳时期。我集团所属中材国际工程公司是一家提供全套大中型新型干法水泥生产线的研发、设计、制造、工程建设总承包系统集成服务的大型企业，多年来为水泥行业作出了应有贡献。已往都是业主出钱，我们设计、工程总承包，目前我们正在探索一种由我们自己出资建整厂出售的全新服务、发展模式。这种模式将能更大化地发挥我集团的优势。今后我们将一如既往，按照国家产业政策，为水泥工业的结构调整，为行业走新型工业化道路作出更大的贡献。

　　宋志平：最近我与银行金融界接触时，一直与他们强调要读“原著”，要正确理解“原著”。国家出台《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》非常正确，完全反映了水泥行业的现状，明确了支持加快发展新型干法水泥，逐步淘汰现有立窑及其他落后工艺水泥，严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥项目的政策。 这个文件意义重大，落后工艺生产水泥的企业淘汰了，资源就不紧张了，能源就不紧张了， 新型干法水泥的市场空间就更大了。水泥工业要进行革命性的结构调整，就如同汽车行业一样，让那些耗油高、老掉牙的汽车退出历史舞台，我们要让落后的生产工艺从水泥的舞台全部退出。同时希望国家能对大企业集团在政策、资金上给予支持，鼓励他们在节能、利废、保护环境方面作出贡献。

　　李叶青：如果说水泥投资热，有一个现象值得注意。现在各行各业都来投资水泥。水泥行业应该是一门槛比较高的行业，进来不容易，退出也不容易。一般建一个水泥厂要有20年以上，30年甚至50年的打算。但是我听到少数民营企业家说，干一年回本，两年赚钱，三年赚够了钱，就卖了。这些企业会对资源、环境有长期的打算吗，我对此表示极大的担忧。

　　张丽荣：西部地区目前应该说是总量过剩，局部有缺口。这个文件很重要，对现在与将来发展新型干法水泥，加速水泥工业结构调整，对落后工业进行淘汰扶植大型企业，将会起到积极作用。近两年新疆的立窑又有所抬头，影响了结构的调整。对于新型干法水泥的规模限制问题要因地制宜，不要“一刀切”，西部偏远地区人烟稀少，市场很小，规模太大很难收回投资，难以执行。目前银监委、证监委对其下属各机构明确指令，对水泥项目不上报、不审批。我们广东的项目在建总行讨论时就放下了，等待上面的文件出台。希望能对我们的项目审批快一点。

　　徐德复：正常的市场竞争是应当鼓励的，对整个行业发展是有利的，但是目前少数地区地方政府为了片面追求自己的政绩，不顾客观资源条件和市场容量大搞招商，造成高水平重复建设，形成企业间、市场上的恶性竞争，这不仅会给企业造成直接经济损失，也会给社会造成巨大损失，应该引起国家的高度重视，历史上“大家办建材”的教训不能重演。

　　蒋明麟：当前水泥工业正处在历史最好的发展时期，形势喜人，有喜有忧，喜大于忧，这是我们水泥行业多年来盼望已久的局面。出现这种情况原因有四。其一，市场拉动。2003年国家固定资产投资55118亿元，在基本建设、技改投资、房地产方面，水泥的份额比重较大，必然会有力拉动水泥的快速增长。连续三年水泥产量的不断攀升，不是空穴来风，也不是企业家拿着钱往太平洋里扔,“打水漂”。其二，融资多元。长期以来，水泥行业投资单一，有国家投资，但国家又不可能拿出很多资金。而现今投资的主体是企业的自有资金、特别是民间资金的进入，股份制多元化，这样一来把原来水泥工业发展中资金的“瓶颈”突破了，就形成了水泥工业的大发展。其三，技术进步。经过20多年来科技人员的刻苦攻关和全行业的努力，从日产2000吨、4000吨、5000吨、8000吨自主研究、设计、施工、安装、建设基本实现了国产化，从而大大降低了成本。其四，效益引导。企业是水泥行业最核心的细胞，对待投资无论是国有大型企业、外资企业，还是民营中小企业都是十分慎重的，没有效益他们是绝对不会投资的；但看到有效益，就一定会有强烈的投资欲望和冲动的，在新建、扩建、兼并重组过程中，企业定会表现出强劲的参与自主发展势头。当然，目前还存在一些问题，但这是历史发展过程中不可逾越的问题，这些问题要在发展中才能解决。中央提得很明确，就是要把全国人民、各地方政府发展经济建设、建设小康社会的积极性引导好、保护好。历史的教训值得注意，凡是大起大落，“急刹车、一刀切”，就会使国民经济受到重创，而重创的首先就是建材工业、水泥工业。

　　王燕谋：历史上国家也进行过几次调整，但每次调整过后“大水泥”发展速度放慢，而“小水泥”速度又上去了。因此看来，“小水泥”主要要靠市场来淘汰，而不是单纯靠行政手段来淘汰。目前社会舆论不分“大水泥”“小水泥”，混为一谈笼统讲过热，对水泥工业发展有很大压力。新型干法水泥不能笼统地讲“过热”，而是要大力发展，才能占领“小水泥”的市场，把它挤出市场。当然个别地区，大水泥的布局存在一些问题，要引起有关部门和地方政府的注意。

　　曾学敏：当前水泥工业发展的主流非常好，2004年新型干法水泥有望达到水泥总产量的40%。我们一定要正确认识和理解“防止水泥行业盲目投资”的含义。目前有些地方银行、证券、土地、矿山开采、环保评价、海关等管理部门对水泥项目与钢铁、电解铝等同，一律暂停审批，影响了部分符合国家产业政策的新型干法项目的进展，这是我们所不愿看到的。不能一整顿就拿大型企业“开刀”，整顿卡住了大企业的发展，而落后工艺的企业却“漏网”借机发展起来，这与我们的初衷是相悖的。中国水泥协会是企业之家，要代表企业说话，期望国家发改委尽快出台产业政策，规范各级审批程序制度，协调有关部门在资金、矿产资源、关税等方面对大型水泥企业给予积极支持。

　　雷前治：这次会议开得非常及时，国办103号文件发布后，要求有关部门要按照产业政策执行，但我们的产业政策还在拟定之中，十万火急，要尽快出台。以前有一个产业政策已经过时，其中包括许多保护落后的条款。现在这个政策（讨论稿）总的原则和指导思想很明确，就是要大力发展大型化的新型干法水泥工业。今天大家提出了许多很好的修改意见，我代表中国建材工业协会和中国水泥协会在这里表一个态、做一个承诺，我们将专门组织人员认真学习讨论，广泛征求企业意见，及时提出书面材料供国家发改委决策参考，这是我们协会义不容辞的责任。另外，《水泥工业发展专项规划》的制订一定要与中国目前整体发展水平、社会对水泥工业的需求和走新型工业化道路结合起来，为大型的新型干法水泥工业发展营造一个良好的外部环境。这两个文件一定要有权威性、可靠性、可操作性。

　　会议结束后，走出会场，2004年第一场春雨沐浴了京华大地，湿润的空气沁人心脾，使人心情格外舒畅。记者想，中国水泥工业的“春天”正向我们走来！