安徽出台措施鼓励公职人员“下海”

　　“提出离岗创业申请的人员，经单位审核同意、主管部门批准，报组织人事部门备案，可以在3年内保留其人事关系；期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。”

　　近日，安徽省人社厅出台的《关于服务民营经济发展的若干意见》因涉及多项对于公务员下海的鼓励措施而引发议论。

　　本报记者了解到，此次当地人社部门出台的措施，作为服务当地民营经济发展的人才智力支持部分，从多方面激励公务员“下海”。

　　《意见》显示，对经组织批准辞去公职到民营企业创业的，将一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金；另按本人实际工龄计算，每1年工龄，加发本人1个月基本工资的补偿金。事业单位工作人员离岗期间，工龄连续计算，档案工资继续调整。

　　对此，安徽省人社厅政策法规处表示，该政策的出发点是为了促进当地民营经济快速发展，营造“全民创业”的氛围，人社厅出于自身职能，配合安徽省委省政府出台了相关政策。

　　“这个政策的主题不是鼓励公务员辞职，这可能是一些误解。”当地人社部门表示。

　　据悉，安徽并不是第一次出台类似政策，也不是全国唯一一个出台类似政策的省份。早在2007年，当地就出台过鼓励公务员辞职下海的政策，鼓励措施与此次类似。而当时，该项政策出台的背景是为了解决机构膨胀问题，减少冗员、提高效率。

　　“公务员投身市场环境，在社会上寻找多元的人生价值，一直是鼓励的。”安徽省政府发展研究中心社会处处长凌宏彬说。

　　改革开放以来，中国至少有两次公务员“下海潮”，一次在上世纪80年代改革开放之初，一次在邓小平南巡讲话之后的90年代。如今屡被提及的徽商代表人物史玉柱等，就是当时从安徽省统计局辞职下海的。

　　接受本报记者采访的多位行政学专家表示，当前再提公务员下海，最需要避免的是权力寻租。

　　公务员掌握着公共权力与公共资源，表面上看，公务员辞职以后，不再掌握公共资源与公共权力，但一个不争的事实是，曾经的公务员身份让他们拥有其他创业者无法比拟的人脉关系。公务员带着这样的人脉关系下海创业，容易破坏市场平等竞争秩序，应在制度上规避。

　　“公务员是一个特殊的群体，这种政策可能会让现有的腐败加剧。”中央党校教授王贵秀说。

　　国家行政学院教授汪玉凯则认为，采用这样一种方式，能够裁减一些人员，让更适合更有素养的人置换进来，政策的初衷是好的。

　　而另一个问题是，到了符合辞职创业的工作年限，大部分人年龄都很大了，能留就尽量留，主动离开的都是有能力的，这也背离了裁减冗员的初衷。