[周评]西北：市场需求未见明显回暖，混凝土市场弱稳运行（5.13-5.17）
中国水泥网行情数据中心讯：市场需求未见明显回暖，混凝土市场弱稳运行
[独家]环境治理项目应带头做好环境影响评价
2013/06/28 13:34
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益，作为环境治理项目，带头做好环境影响评价，意义重大。......
城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）指出，因地制宜，科学引导。考虑不同地区的实际情况，加强分类指导，坚持集中处理与分散处理相结合。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。《规划》在目标上提出，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，将利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾改造列为鼓励类，也是水泥产业中唯一列入鼓励的内容。
《规划》明确，城镇生活垃圾无害化处理工作由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负责具体实施。江苏溧阳市在城镇生活垃圾无害化处理步子走得不慢，溧阳天山水泥集团公司也义不容辞承担了此重任。早在2011年7月建设投产了150t/d污泥处置项目。之后，依据溧阳市政府与溧阳天山签署的战略协议，积极着手上马水泥窑协同处置城市垃圾项目。2013年5月溧阳天山水泥窑开始协同处置生活垃圾，日均处理垃圾量为400余吨。据企业介绍，垃圾处理致细微粉尘增多，原来的电收尘器无法满足导致排放（违规）问题出现。
事情也巧，开始协同处置生活垃圾遇环保组织公众环境研究中心等组织5月3日的实地到溧阳溧阳探访，被逮了个正着。相关材料则作为了报告的突出案例，排在第一。
《中国水泥网》在第一时间向溧阳天山求证，企业表示，对于粉尘超标问题，目前溧阳天山正在积极联系中材环保，研究环保对策，并开始落实电收尘改袋收尘项目（见6月21日报道“溧阳天山水泥回应粉尘污染事件”）。应该说，企业态度比较积极端正，对存在问题不回避，不掩盖。期望此落实过程能短些，在落实之前，也应与市政府协调，采取临时应急措施，防止粉尘超标。
从这一事件看，似还有些不明不白地方。按理说，利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾改造是环境治理建设项目，也是企业技术改造项目。按《环境影响评价法》规定，环境影响评价是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。还规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。又根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，作为利用水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾项目应理解为在水泥制造类别内，即应该是需编制环境影响报告书。《环境影响评价法》规定，在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。
溧阳天山利用水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾是在水泥制造项目建成并投入运行后发生的，与原生产线的环境影响评价产生了不符合情况，应该进行环境影响的后评价，采取改进措施，并履行相应的报备手续。
需编制环境影响报告书建设项目进行环境影响评价很重要的两项内容是，建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估和建设项目环境保护措施及其技术、经济论证。也就是说，溧阳天山利用水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾项目在建设前应该进行环境影响的后评价，分析处置城市污泥和生活垃圾对环境可能造成影响的分析、预测和评估，并提出相应的环境保护措施。不能因为是环境治理项目就可能免去此道程序。
从溧阳天山利用水泥窑炉处置生活垃圾（环境治理）项目试运行时，出现粉尘排放超标的事例看，原收尘设施没做相应的改造，似可看出项目或省略了环境影响后评价，或至少环境影响后评价没有做到位。如果是当地政府为了迅速破解生活垃圾“围城”困境，只要水泥企业能把垃圾一烧了之就ok，没有要求水泥企业做环境影响后评价或没有监督企业认真做好环境影响后评价就要企业投入项目建设的话，则应站出来对此承担相应的责任。而作为水泥企业则该吸取教训，企业做环境治理好事的项目也要合法合规，按程序走，认真做好环境影响评价。别吃力不讨好，给自己整个“憋屈”！
编辑：曾家明
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