水泥行业破冰之路：应对设备更新与资金短缺的双重挑战
然而，正当水泥行业准备迎接设备革新带来的曙光时，却不得不面对行业整体盈利状况不佳的现实。
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我国从1985年开始实行出口退税，多年来由于机制不合理，已严重影响企业资金周转和经济效益。去年10月，国务院作出改革现行出口退税机制的决定。
出口退税负担机制不合理，欠退税问题严重
近年来，由于我国出口增速很快，出口规模越来越大，而出口退税负担机制是采取国
内征收的增值税由中央财政统一征收后返回地方25％，退税却由中央财政全部负担，造成出口退税缺乏稳定的资金来源，导致退税不及时和欠退税问题严重，已严重影响企业资金周转和经济效益。
2003年10月13日，国务院在改革现行出口退税机制的决定中指出，对国家鼓励出口的产品，出口退税率不降或少降，对一般性产品适当降低，对国家限制出口和一些资源性产品多降或取消退税；从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税，以加大中央财政对出口退税的支持；从2004年起，以2003年出口实际退税指标为基数，对超基数部分的应退税额由中央和地方按75：25的比例共同负担，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；从2004年起，累计欠退税由中央财政采取全额贴息等办法予以解决；推进外贸体制改革，加快生产企业自营出口，推进外贸代理制。
对出口产品实行退税，是指退还在国内已征收的间接税(主要是增值税)，使出口货物以不含国内间接税价格进入国际市场，避免对跨国流动货物重复征收国内税，促进国际贸易发展。这种做法符合世贸组织规则，并已形成国际惯例。
大部分机械产品出口退税率下降4个百分点
从2004年1月1日起，除少数产品外，调低出口退税率。
石化通用机械行业中的石油和天然气钻机维持17％退税率不变，其他产品由17％降到13％。
重型矿山机械行业保持17％退税率不变的有：电动滑车及提升机、千斤顶、卷扬机、装船卸船机、各种升降机及输送机、架空索道、矿用电铲、矿用及凿井钻机、金属冶炼及铸造机械、金属轧机、辊压成型机，其他产品(含洗选、球磨、破碎设备，各种工业炉窑及其燃烧器)由17 ％降到13％。
工程机械行业保持17％退税率不变的有：起重机、叉车及搬运车、推土机、挖掘机、装载机、压路机、平地机、筑路机、截煤机、凿岩机及隧道掘进机、风动工具、各种摊铺机、混凝土或砂浆混合机器、矿物与沥青混合机器、汽车起重机及其底盘、机动混疑土搅拌车，其他产品 (含上述机械零件、部件)由17％降到13％。
机床与工具行业中的数控机床、加工中心、组合机床保持17％退税率不变，其他产品(含工具、零附件)由 17％降到13％。
汽车行业保持17％退税率不变的有：汽车及其发动机、关键件、零部件，其他产品(含摩托车及其零部件，电动和机动牵引车，短距离运货车辆)由17％降到13％。
电器行业除电动工具保持17％退税率不变外，其他产品由17％降到 13％。
农机行业中的拖拉机、柴油发动机及零部件仍按17％退税率不变，其他产品原退税率为13％的都降到11 ％。
仪器仪表、文化办公设备、机械基础件、食品包装机械行业由17％降到13％。
改革初衷是好的，但操作难度很大
本次出口退税机制改革决定提出：“新帐不欠，老帐要还”这一指导思想，有利于机械企业加快资金周转，减少利息支出，提高经济效益。过去欠退的税额，由中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决，而新发生的退税额要做到及时足额退税。这种改革的初衷是好的，但也存在以下问题：
出口退税率下降，将增加企业生产成本或减少利润，从而影响竞争力。按照海关税号分类，机械产品年出口1 亿美元以上的60多种产品中，除10种产品出口退税率保持17％不变外，其他产品都下降4个百分点，必将影响这些产品的出口竞争力。尤其对一些靠价格优势出口，竞争又十分激烈的产品，如摩托车、阀门、液体泵等影响更大。
地方政府承担的25％退税额难以保证，将影响企业出口积极性。从 2004年起，以2003年出口实际退税指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央财政负担75％，地方财政负担25％，这个规定虽然合理，但具体操作难度很大。一是有些产品出口地与货源地不统一，产生收入与退税分离的问题。生产企业的产品增值税交给了当地政府，如果产品在异地出口，要由出口地政府退税，执行难度很大。外贸公司收购外省市产品在本地海关出口，去向生产企业所在地政府退回25％的税款也很难办。二是中央财政将企业所交的增值税，按25％返回地方后，地方又按一定比例由省地县三级分摊，要退税必须从省地县三级退回，既复杂，也难以落实。
为此，建议政府在制定管理办法时，可先从中央财政统一退付给企业(即包括地方应退的25％在内)，再按出口产品货源地统计，将25％退税款先从应退还给省份的增值税中扣除，再将其余部分退还地方。这样既方便企业，又简化手续，提高效率。对外贸企业要推行代理制，目前仍实行收购制的，要制定专门办法解决应由地方负担25％的退税款问题。
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