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中国水泥网行情数据中心讯：市场需求一般，商混行情暂稳运行
[独家]实现170条水泥窑协同处理废弃物生产线目标须加把劲
2013/04/02 13:16
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
从北京水泥厂在1998年开始利用1条日产2000吨水泥熟料窑进行废弃物处置算起，已过了15年，之后，海螺、华润、华新、拉法基、中材、亚泰、同力等企业都相继建设了利用水泥窑协同处置废弃物设施。利用水泥窑协同处置废弃物发展缓慢原因是多方面的，但水泥企业实施协同处置废弃物时，各级政府将循环经济项目列为重点投资领域和企业不能出现“倒贴”是关键的两条。......
今年国务院下发了《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称《计划》），《计划》指出，当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，也是发展循环经济的重要机遇期，必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，加快推进循环经济发展。到“十二五”末的发展循环经济目标是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。
依据目标，《计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。在“构建循环型工业体系”任务中，指明了10个传统工业部门发展循环经济方向和路径。具体到建材工业，《计划》指明的方向是：加强节能降耗。重点推进窑炉等热工设备节能改造。推动利废建材规模化发展；推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材；发展绿色建材产品。鼓励发展绿色建材产品；推进水泥窑协同资源化处理废弃物。
在推进水泥窑协同资源化处理废弃物工作中明确，鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。到2015年目标，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。
到去年末，我国新型干法水泥窑生产线已有1637条，预计到2015年，将在1700条上下。按10%要求，到2015年协同资源化处理废弃物生产线应有170条。而据统计，截止去年，全国只有近20条水泥生产线处置生活垃圾、污泥、废弃物。（这里只指新型干法生产线，不包括JT窑生产线）也就是说，到2015年，还应有150条左右生产线须能协同资源化处理废弃物，年均50条。
从北京水泥厂在1998年开始利用1条日产2000吨水泥熟料窑进行废弃物处置算起，已过了15年，之后，海螺、华润、华新、拉法基、中材、亚泰、同力等企业都相继建设了利用水泥窑协同处置废弃物设施。但也就区区20条，几乎年均仅投入1条。
利用水泥窑协同处置废弃物发展缓慢原因是多方面的，但水泥企业实施协同处置废弃物时，各级政府将循环经济项目列为重点投资领域和企业不能出现“倒贴”是关键的两条。
从《计划》要求的完善经济政策中各项措施看，在产业政策领域，国家已经将“利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾”列为鼓励类。而在投资政策方面，发挥政府投资的引导作用，吸引社会各类资金投向循环经济显然做得不够。往往把投入循环经济得到的节约资源和保护环境效益置于GDP之后，或者出现“只循环不经济”或出现“二次污染”状况。而出现企业“倒贴”也是在于地方政府在价格和收费政策方面滞后。在《计划》中提出，对污泥处理处置费用，研究实行纳入污水处理收费和财政补贴共同承担的政策。研究鼓励生产过程协同资源化处理废弃物的价格政策。研究建立建筑垃圾排放收费制度，改革生活垃圾处理收费方式，提高征收率。也就是水泥企业利用水泥窑协同处置废弃物所需的投入和运行费用需要得到地方政府的投入补贴和运行补偿政策支撑，并成为常态市场机制。
在工信部原材料司就促进水泥行业平稳健康发展、加快转型升级、提高发展质量和效益近期要着力做好的八项工作中，第七项是“发挥水泥窑独特优势，推进协同处置城市生活垃圾和产业废弃物示范”。这项工作的安排紧跟了循环经济发展战略及近期行动计划。不过，也十分担心工作节拍能否实现《计划》规定的目标。
从示范看，在技术层面近20条生产线应该起到了示范效应，但从经济层面看，示范作用显现的是有点乏力。也就是缺少相应政策或者完善的政策支撑。这也使不少水泥企业还在观望，缺乏内在动力。与此同时，也应加大地方政府在发展循环经济上的压力，在《计划》中要求，因地制宜，突出特色。根据主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况，科学确定各地区循环经济发展重点，合理规划布局，发挥区域优势，突出地方特色，切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用。这就要求将水泥窑协同资源化处理废弃物纳入地方循环经济发展中。没有这一前提，单靠水泥企业一个巴掌也是拍不响的。在这里也离不开工信部就“水泥窑独特（处理废弃物）优势”进行“推介”，当然“劣势”也得摆明，促进各地区科学决策。
由此看来，要实现170条水泥窑生产线协同处理废弃物目标，要推进水泥工业推进协同处置城市生活垃圾和产业废弃物示范工作，重点在各地政府确定各地区循环经济发展重点，合理规划布局，确立水泥窑生产线在当地循环经济发展中定位和制订及完善相关经济政策。如只是从水泥企业单方面着手推进，很可能又是已走过的15年翻版，这可绝不是“危言耸听”。
编辑：纪海波
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