李德全：“十二五”建筑业发展态势

　　在9月28日的中国混凝土与水泥制品协会2010年年会上，住房与城乡建设部政策研究中心李德全处长以“建筑业‘十二五’期间城市化进程以及建筑业发展需要”为题做了报告。

　　以下是本网记者对李德全处长报告的整理：

　　尊敬的徐会长，尊敬的各位协会领导，尊敬的各位来宾大家好！在这里我要跟大家交流一下中国建筑业目前的发展情况，和“十二五”期间中国建筑业发展要考虑的问题。这是我们在做“十二五”规划时的考虑，还不成熟，希望能够听到好的建议。

　　一、建筑业发展的背景和环境

　　改革开放三十年来，在我国众多行业当中建筑业的发展是比较有特殊性的。在这三十年里，行业的发展总是有起有落，但建筑业从总体的形式来讲始终处于高速发展的态势。之所以会有这种情况，我们分析有这样几个原因：一个是我们国家快速的城市化；二是我国经济持续快速的增长；三是人民生活水平稳步提高；四得益于我国持续多年的积极地财政政策。

　　我们知道，城市化能够拉动基础建设进而给建筑业带来巨大的市场需求，是对建筑业最有利的支撑。改革开放三十年来，我国城市化进程以每年一个百分点的速度发展，到了2008年我国的城市化水平达到了45.7%--就是说我国全部居民当中有近一半生活在城市当中，城镇的就业人员达到了39%,全国城市总数还在不断提高，这是中国建筑业发展的一个重要背景。

　　经济的发展。我国经济实力的增长支持了大规模的建设，改革开放三十年我国人均国内生产总值增长了32.4倍，年均增长6.5%。2008年人均国内生产总值达到了22698元，改革开放三十年来年均增长8.6%.

　　人民生活水平稳步提高。人民生活水平的提高表现在很多方面，从建筑业的角度则更多的体现在住型的改善，而这其中所带动的建设我们每个人应该都有切身的体会。这三十年里每个人都能看到身边的变化--我们的居住地从村转到了城市，我们居住的面积从小到大，我们居住的房屋从不配套到配套，从功能不完善到完善，从没有环境到有了环境。可以说正是由于生活水平不断提高促使广大人民群众对住行的要求不断提高。90年代初期，国家发改委组织若干个部委研讨国家的产业发展政策，当时确定了四个部门--石化、电子、汽车、建筑。为什么选这四个行业呢--这是基于国家对居民消费需求的判断。在90年代初的时候，国家预计未来能够拉动未来我国国民经济发展，占居民消费最大比重的一个是汽车，一个是住宅。现在看来当时的判断还是很准确的！电子信息、住宅、还有汽车，在当前已经成为我国名副其实的支柱产业。

　　国家持续多年的积极的财政政策。支持我国经济发展的有三驾马车--出口、消费和固定资产投资。在改革开放的三十年里我国在固定资产投资方面始终投入较大，业内有一个指标叫固定资产投资率--就是固定资产投资占GDP得比重，这么多年来我国的固定资产投资率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是国家在投入。大家都知道，在08年国家为了应对世纪经济危机继续实施积极的财政政策，中央增加固定资产投资四万亿人民币强力拉动经济增长，同时带动地方巨量投资。但是国家却一直在考虑退出积极的财政政策的基调，其中的道理很简单--因为在投资领域中投资效率最差的就是公共投资。记得98年的时候，朱镕基总理痛斥豆腐渣工程。当时之所以出现了那么多豆腐渣工程，根本的问题就在于我国的公共投资的监督管理制度不完善，从而造成了大量的资金资源浪费，建筑寿命降低。但是机缘凑巧，我国这三十年一直保持了一个基调--积极的财政政策。[Page]

　　二、建筑业发展的现状

　　建筑业在这三十年里，从原来完全是计划经济体制下统一分配任务、统一分配利润水平、统一物资调拨的行业，发展到今天确实取得了巨大的成就。在这里我简单地说几个方面：第一、建筑业的规模年年创产业新高；第二、建筑业的支柱产业作用日渐凸显；第三、建筑业的建造能力大大增强；第四、建筑业不断拓宽市场领域，国际市场得到了很大的拓展。

　　不仅建筑业规模这些年是递增的，而且就每个五年计划时期的增速来看也是递增的，“九五”时期的固定资产投资年平均增速是11.2%,“十五”时期是20.2%,“十一五”时期预计的是25%;“九五”时期的建筑业增加值是6%,“十五”时期是9.5%,2006到2009年达到了21.15%;“九五”时期建筑业总产值增速为15.8%,“十五”是22.5%,2005到2009年的增速与“十五”期间基本持平。从1991年到2000年我国固定资产投资规模和建筑业产值的总体趋势是增长的但增速有限，2001年以后增速明显提高，到2009年固定资产投资总规模22.5万亿，建筑业总产值达到75863亿，建筑业增加值达到22333亿，有资质的施工总承包企业和专业承包企业50多万家，从业人员4000万。

　　建筑业在国民经济当中的起支柱作用。到2009年建筑业在全国经济当中所占的比重从1978年的3.8%提高到了6.66%.应该说，建筑业在我国当前的发展阶段中是当之无愧的支柱产业。对于个问题国务院的层面没有一个明确的说法，因此业内一直感到不平，认为国家对建筑行业不是很重视，但客观上讲建筑产业应当是国民经济的支柱产业。

　　建筑业的建造能力大大增强，减灾能力大大提高。可以说，目前我国的建造能力已经达到了世界先进水平，相比改革开放初期已经发生了天翻地覆的变化。当前，国内所有的工程项目都可以依靠自己的力量完成，而且我们这些年还建造了一批在国际上都非常有影响力的建设项目，包括奥运会工程、一些难度非常大的铁路工程和海上长距离的大桥。

　　中国对外工程承包的发展趋势和整个建筑业的发展趋势是相一致的，2000年我们的对外承包开始增速加快，到了2005年增速进一步加快，这个过程中建筑业的对外承包无论是拓展的市场领域还是承包的市场规模又或是工程的层次，都发生了很大的变化。我们承包的十亿美元以上的大工程在不断增加；我们的市场领域从传统的亚洲、非洲逐步向南美、欧洲、北美渗透；我们承包的专业结构工程不断的增加。

　　三、对我国未来经济发展基调的判断

　　对于我国未来经济发展基调的判断，从简单来说就是三句话：

　　首先，我国“十二五”期间发展的一个重要任务是转变经济的发展方式。未来，在转变我国的经济发展方式的同时仍然需要保持经济发展的速度，“十二五”时期国家一定要在稳定发展的基础上完成转变经济发展方式。

　　其次，努力调整产业结构但仍不能脱离传统产业发展。就是说我们要调整产业结构实现产业升级，但是必须通过调整现有的产业基础来实现。

　　第三，更多的实现消费拉动经济的作用，但是固定资产投资力度客观上不允许大起大落。这也是我国保持稳定发展的一个前提，未来我国要更多的依靠经济内生的动力来促进经济的发展，逐步弱化国家的作用，但是短期内国家不会让固定资产投资发生剧烈波动。

　　在这个基调下我们看建筑业的发展前景：

　　从整个市场来看，我们继续看好！

　　从产品来看，未来建筑产品的品质会有很大的提高。

　　从产业的组织来看，未来的主要趋势是融合加分化，其中融合是彻底冲破计划经济时代产业的分割，以产品为龙头来整合产业，使之成为一个真正优化的产业组织；所谓的分化是在以产品为龙头的前提下更多的强调专业化，只有高度的分工、高水平的专业化才可能有更好的融合，两者并不矛盾。

　　从企业来讲，每一家企业走到今天都不容易，面对未来的发展每家企业都必须高度重视自身的发展战略。企业要往前看，国际需要什么，老百姓需要什么，什么是行业最顶尖的产品，什么是产业最顶尖的管理，作为企业的领导人一定要成竹在胸。要确定自己的定位，确定自己的发展战略，在一段时间内去贯彻实施自己的发展战略，然后才能实现企业的转型升级。建筑业里有些企业走出来了，有些企业逐步没落了，这中间为什么有这么大的差别，其中一个重要的原因就是--有战略和没有战略大不一样。

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　　未来的建筑市场，我们的基本判断是--稳定而繁荣。在这个基本判断之下，市场的亮点在以下几个方面：

　　第一个方面，区域发展。过去我们更注重的是部分城市的发展，是东部地区的发展，现在我们有了“西部大开发”、“中部崛起战略”等计划，但是未来我么一定要重视区域发展的战略，目前有很多企业已经进入到这个潮流当中去了。未来的地区发展会主要围绕平衡发展，所谓平很发展就是指我国的东、中、西部--这些经济发展差异比较大的区域平衡发展，这一点在中央和地方的认识都是一致的。大家可能注意到了，自2009年以来国家密集的出台了一批地区发展规划，例如：《珠江三角洲地区改革发展规划》、《海南国际旅游岛发展的若干意见》等等。所以区域的发展将会是一个热点，这是因为区域发展必然带来大规模的基础设施建设。

　　第二个方面，优势发展。各地区的发展必然会结合当地的自然、地理、人文优势，选择合适自身的发展方式，以实现地区优势的最大化。建筑企业必须要掌握当地的发展特点、市场需求，才能够在该区域站稳脚跟。

　　公路、机场。到2008年我国公路总里程达到368万公里，约为美国的一半；2007年我国年飞机起降为175万架次，运送旅客18亿人次，同期美国是986万架次，运送旅客74亿人次，是中国的四倍。在这方面我们还有很大的潜力。

　　城市轨道交通。到2009年底全国共有25座城市获得城市轨道交通项目审批，预计到2015年全国城市轨道交通里程将达到1700公里，2010年到2015年我国城市轨道交通建设总投资会达到一万亿元以上。

　　住宅。在不同的地区，住宅发展的潜力是不一样的。就总体来讲，当前全国城镇居民平均住房面积是27平米，成套率为百分之八十一。但是我们认为未来我国对住宅的需求还是有潜力的。这个潜力集中在三个方面：第一个方面是城市化。城市化带来大量的农村人口向城镇转移，住宅要解决从无到有的问题。第二个方面是城镇居民改善住房条件的需求。第三个方面是投资需求。在我国目前投资市场不完善的情况下，风险较低的房地产投资是不可避免的。另外，国家承诺到2012年要解决一千四百多万低收入人口的住房问题，这必然会带来大量的建设需求。所以未来我国商品房开发年增长率百分之十是可以保证的。

　　产业结构调整，新产业的发展。产业发展的需求也是带动建筑业发展的一个重要方面，新型工业、现代农业、现代服务业的兴起也必将大力的推动建筑业的发展。

　　能源和资源调配。从国际上看，我国是一个能源和资源很匮乏的国家，很多资源需要从外国输入；从国内来讲，我国的资源分布很不平衡，在国内也需要大规模的调度。而要实现资源的运输调度，必须进行大规模的工程建筑。

　　建筑业未来的发展，还可以从其他的方面来看：

　　第一，从土地开发的层次来看。我国主要的大城市，如北京、上海、广州、深圳等，土地开发仍集中在土地表面和地下浅层次的开发，还没有达到发达国家土地深层次的开发。

　　第二，从人均基础设施用地规模来看。和发达国建相比我国人均基础设施用地规模还表较低，存量建筑产品的质量比较差。

　　第三，从城乡之间的建设差距来看。在发达国家，城乡之间基本上不存在建筑差距，但我国目前的城乡差距还很大。

　　四、“十二五”时期我国建筑业的发展要点

　　重点问题一，全面提高建筑品质。过去因为经济实力的关系，我国的建设规模大但品质低。今后，建筑行业的规划水平、设计水平、材料水平都要有所提高。与发达国家相比，我们在建筑中使用的水泥钢筋在强度和标号上存在着很大的差距，随着我国经济的发展，我们应当使用强度更好标号更高的水泥和钢筋，提高我们的建筑品质。

　　重点问题二，产业结构调整。

　　产业结构调整之一，就是适应新的市场需求结构。未来随着我们对建筑质量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同区域对建筑的不同要求，建筑业必须要适应新的市场需求。

　　产业结构调整之二，形成龙头企业，支持一批大型建筑业企业向多产业、综合承包、建筑开发一体化、资本实业运营一体化的高端运营方向发展。建筑业不能再像现在一样只是在一个平台上没有立体感的维持下去了，要行成一个有高有低、有总包有分包的立体的结构。

　　产业结构调整之三，发展中小型建筑业企业。这方面是建筑业的一个弱点，未来建筑业不是高素质企业承包低素质企业干活，层层分包成本和利润层层扒皮，而是专业化高效率，中小企业要有所积累争取可持续发展。不因为采用总分包增加成本，而是要降低成本，中小企业也应当与高技术相连接，它同样有广阔的技术应用空间，它同样可以承载高技术设备，

　　产业结构调整之四，促进工程建设各个环节间的整合和融合。

　　重点问题三，推动建筑业节能减排。在这方面我国面临非常大的压力，国家领导人对此也十分的关注。

　　重点问题四，开拓国际市场。可以预计我国未来的建筑市场稳定繁荣，但是建筑业的增速并不乐观，绝对的规模在增长，但还要保持当前的增速会有些困难。所以建筑业要拓展市场空间。

　　重点问题五，解决行业人才瓶颈问题。建筑业在人才方面面临两个大瓶颈，一个是高端的综合性复合型人才紧缺，另一个是普通农民工短缺。现在的建筑业不要说高端人才，就是农民工的用工形式都很严峻。第二代、第三代农民工大多不愿从事建筑行业，当前建筑工人这种低收入、长时间大体力劳动、体制外没有福利的状态是很难持续下去的。未来，建筑工人的职业化应当是行业的趋势和潮流。

　　重点问题六，推动行业建造技术进步和工业化。建筑产业工业化的问题提了很多年，在新时期下，我们还是提倡建筑业要工业化。

　　重点问题七，规范建筑市场秩序。规范建筑市场秩序的重点有两点：一是要严格约束政府行为；二是完善交易机制，保证交易双方的合法权益。打破地域和行业的市场分割垄断，都是要重点考虑的问题。