节能减排将进入中继阶段

　　为实现节能减排目标的限产限电积雨云似乎没有停止，工信部透露限电令还将向内蒙古、黑、吉、辽、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、青海、新疆等14个重点地区推广。

　　温家宝总理在本届达沃斯论坛中强调，中国宁愿牺牲GDP，也力争完成十一五节能减排目标，显示了政府的减排决心。为了实现自己的承诺，各省政府纷纷拿出自己的杀手锏。例如，河北省政府9月13日表示今后在继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价、差别水价政策基础上，进一步提高差别电价、差别水价加价标准；浙江、安徽地区实施高耗能企业有序用电方案，冶金、煤炭及化工等八大类高耗能企业停产让电；江苏省从9月1日起对部分产品能耗超限企业实施惩罚性电价和淘汰类差别电价；上海则对浦东、宝山、松江等地企业实施今年以来的首度工业限电；内蒙古政府于9月10日正式启动确保完成十一五节能目标应急预案；山东济宁在9月上旬将启动节能预警调控限电方案。在这种限电措施频出的情况下，企业的执行情况如何呢？

　　据有关人士反映实际限产情况较为复杂，部分厂家减产规模较小。目前市场对政策的执行力持观望态度。另有消息称，唐山国丰全线复产，周边厂家也会随之复产。这主要是由于强制性限电和关停行动在短期内直接导致钢材市场的非理性波动。据不完全统计，此次限电措施可能影响钢铁产量2570万吨左右，推升钢价大幅上涨。在此情况下，所有钢企都会蠢蠢欲动，到手的鱼肉岂会轻易让人，因此加大了政策的执行难度。

　　必须指出的是，若限电措施能够持续并能执行到位，那么至少在十一五期间无法再次出现耗能高潮，十一五的节能目标或许能够实现。但是，一旦恢复供电或政策稍微放松，则可能会引起能耗的报复性上升，节能减排的代价会更大。因此节能减排仅仅依赖行政手段风险较大，也不是解决问题的长久之计。政府必须研究合适的退出机制，在市场无形之手的主导下，实现产业结构的升级。