“修枝剪叶”让PPP质量更好

　　近几年，我国PPP工作取得了明显进展，但同时也出现了“鱼目混珠”等不规范问题，累积了一些隐性风险。财政部以“组合拳”着力推进PPP规范发展，有效改善了PPP市场环境，增强了参与各方的信心。通过“修枝剪叶”，狠抓规范发展，我国PPP之“树”将迎来健康生长新阶段

　　财政部近期发布的数据显示，截至9月中旬，各地累计清理政府和社会资本合作（PPP）退库项目2148个，涉及投资额2.5万亿元。与此同时，前3批PPP示范项目整改工作也在顺利进行。多位业内专家认为，通过“修枝剪叶”，狠抓规范发展，我国PPP之“树”迎来健康生长新阶段。

　　示范项目“能进能出”

　　“2017年年底以来，财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作，集中核查了前3批示范项目，对173个进行了分类处置，其中89个要求限期整改。”据财政部有关负责人介绍，目前已有77个按要求完成整改，完成率达86.5%；6个项目正在落实整改措施或优化整改方案；2个项目因程序不合规被调出示范项目名单；4个项目因不再继续采用PPP模式实施或不符合PPP模式要求被调出示范项目名单，并清退全国PPP综合信息平台项目库。

　　统计显示，前3批示范项目实际入选752个项目、投资额1.98万亿元，经过日常督导和此次集中清理，截至2018年7月底，前3批示范项目为612个，投资额1.46万亿元，覆盖31个地区和19个行业，已实现前3批示范项目全落地。其中，累计已开工351个项目、投资额7251亿元，开工率57.4%。

　　中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春接受经济日报记者采访时表示，规范推进PPP项目是财政部贯彻落实党中央、国务院关于打赢三大攻坚战重要决策部署的一项具体举措。从此次前3批PPP示范项目整改情况来看，对173个项目分类处置，其中89个限期整改，表明项目进一步规范透明，刹住了引发隐性债务的歪风。

　　“清理后，示范库中有基本公共服务领域项目115个，开工率49.6%，增加了优化改善公共服务供给，推动基本公共服务均等化，以创新发展的理念助力贫困地区脱贫攻坚。”孟春说。此外，清理后生态环保领域项目162个，开工率57.4%，把“绿水青山就是金山银山”的理念落到了实处。

　　财政部有关负责人表示，将继续加强督导力度，引导地方建立定期自查机制的同时，多举措齐下开展滚动核查和绩效评估，坚持并完善“能进能出”管理机制，利用PPP综合信息平台，实时监测项目运行、合同履行和项目公司财务状况，实现风险早预警、早防控。

　　同时，财政部也将不断创新PPP示范项目的管理方式。据了解，财政部将充分利用大数据、人工智能、云计算、区块链等信息技术，建立跨地域、全行业、穿透行政层级、全生命周期管理的大数据监管服务平台，实现项目信息真实透明、动态监管。

　　以“组合拳”抓规范发展

　　“近几年，我国PPP工作取得了明显进展，但同时也出现了‘鱼目混珠’等不规范问题，累积了一些隐性风险，必须下决心尽快排查清理。”孟春表示，近年来财政部等相关部委持续推进PPP规范创新，目标不变、力度不减、劲头不松，通过一系列法律、法规、政策、标准、合同等，有效地改善了PPP市场环境，增强了参与各方的信心。

　　据了解，2017年下半年以来，财政部以“组合拳”着力推进PPP规范发展。比如，统一新项目入库标准，集中清理“僵尸”项目和违规项目，遏制泛化滥用现象；规范国有金融企业参与PPP项目融资行为，确保项目资本金来源合法合规；分析全国PPP项目财政承受能力情况，启用PPP项目财政支出责任监测预警系统等。

　　在加强示范引领方面，财政部会同18个部委推出第四批396个PPP示范项目，涉及投资额7588亿元；会同发展改革委推选27个市县作为2017年度推广PPP工作有力市县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬激励。此外，利用APEC、金砖、世行、亚行、亚投行等多边机制，推进PPP国际交流合作，服务“一带一路”建设。

　　除了规范PPP管理库，财政部还清退处理了连续12个月未更新业绩的PPP咨询机构库入库机构，将22家机构清退出机构库，两年内不得重新入库。

　　“清理、清退是为了PPP规范发展，而不是叫停PPP。为进一步做好PPP项目，应着力抓好筛选项目、确保公平竞争、提升PPP项目运营能力、严格债务管理、规范融资行为等多项工作。”孟春说。

　　根据财政部统计，今年二季度全国PPP综合信息平台项目管理库共清退项目856个、涉及投资额9569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额14249亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。

　　“PPP作为中央确定的一项长期系统改革，不可能一蹴而就，也绝不会半途而废，必将在规范中发展，在发展中创新，达到推动国家治理现代化、牵引行政财政投融资改革、实现物有所值的目的。”孟春说。

　　加强创新激活PPP能量

　　财政部PPP中心主任焦小平日前表示，PPP模式是一种以市场机制为主导的创新的、充分利用政府市场两种资源、以提质增效为目标的公共产品供给模式。PPP是政府市场合作的创新解决方案，既能解决基础设施供给不足，又能提高供给质量和效率。

　　今年以来，各地立足自身实际拿出实招，推动PPP进一步规范、创新发展。比如，有的地方加大奖补力度。2018年至2020年，福建省对推广PPP模式操作规范、成效明显、社会资本参与度较高的市、县（区）给予奖补，排名前两位的每个设区市（含平潭综合实验区）给予500万元奖励，排名前10位的每个县（市、区）给予300万元奖励。

　　当前，各地不断积极鼓励民营企业参与PPP项目建设。比如，山西省临汾市纳入财政部管理库的13个落地项目中，民营企业作为社会资本方参与的项目有6个，占比46%。9月18日召开的国务院常务会议提出，有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。

　　PPP在基础设施、公共服务、脱贫攻坚等领域不断释放能量。比如，江苏运用PPP支持苏北地区农村住房条件改善。截至目前，苏北地区共有相关领域入库PPP项目29个，总投资278.76亿元。其中，有14个项目已落地实施，总投资100.17亿元。“通过PPP模式，不仅提供了农村住房资金来源，更重要的是充分发挥社会资本在建设、运营、维护等方面的专业优势，使得农民群众享受到了更好的公共服务。”江苏省财政厅有关负责人介绍。

　　再如，内蒙古赤峰市巴林右旗生态保护（苜蓿草种植）项目，总投资约2亿元，入选第四批财政部示范项目。项目建成后，将形成5万亩苜蓿草种植基地，有效促进农牧民增产增收。