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停产保任务 十一五减排目标难度大
2010/08/05 00:00
来源：21世纪报道 定军
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一些主管节能减排的地方官员非常焦急。
8月3日，各地方统计局能源处负责人集中抵京，开始采取异地交叉审核的办法(每个省份审核外省节能强度)，分别测算外省上半年单位GDP(地区生产总值)能耗数字。
“我们一直在催统计局快点给出能耗数据。”一位地方省级工信部门节能处的官员说。其焦虑的原因是，这个数字将作为接下来5个月的节能工作依据。如果单位GDP能耗还在上升或下降幅度不大，可能将不得不对部门内高能耗企业实行停产。
地方人士的担忧并非毫无根据。8月3日，国家统计局公布的数字显示，2010年上半年，单位GDP能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。此前，截至2009年，全国单位GDP能耗累计下降15.61%。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者，考虑到一季度GDP单位能耗上升了3.2%，今年二季度的能耗数据应该是下降的。尽管如此，距离2010年只剩下5个月时间，要完成“十一五”制定的减排目标，难度颇大。
不过，目前有关计算工业行业的能源强度可能需要有好的办法。“因为使用工业增加值测算，不好进行考核。”杨富强说。
统计局数据显示，今年上半年，石油石化、有色金属、电力行业的单位增加值不降反升。但这些行业对目前的能耗计算方式存在较大争议。部分行业的协会人士则告诉记者，使用单位产品能耗等指标更科学一些。
“或不惜停产来保全年减排任务”
统计局8月3日发布的最新数据显示，2010年上半年，全国能源消费同比增长11.2%，而国内生产总值同比增长11.1%，以此测算，单位GDP能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。
国家“十一五”规划确定，2010年单位GDP能耗比2005年需要降低20%左右。工信部为此认为，今年规模以上单位工业增加值能耗需要下降7%，全年单位GDP能耗需要下降5%左右，才能完成目标。
不过，今年上半年的工业节能效果似乎与目标存在距离。根据公布的数字，今年上半年规模以上工业企业单位增加值能耗同比仅降低1.25%；按此看，要通过下半年6个月的时间达到使全年下降7%左右的目标，难度颇大。
对此，世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为，由于前4年单位GDP能耗累计下降15.61%，下半年要在6个月中完成下降4%以上的目标，难度较大。“如果能下降18%以上，也算是取得了重大成绩。”他说。
尽管如此，但工信部还是感受到问题的严峻性。早在上月，该部门就已经下达工业领域的节能指标到各个省份，据记者了解，二季度单位工业增加值能耗扭转了一季度的上升态势。
工信部部长李毅中此前表示，工业经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。下半年增速略高于10%，全年增速可达到13%左右，年初提出的11%预期目标可以完成。
由于节能减排重点在工业，难点也在工业。李毅中表示，下一步将要充分认识完成“十一五”节能减排任务的紧迫性，下更大力气做好工业节能工作。
硬性目标之下，地方政府的有关部门开始焦虑。记者从一些省市工信厅了解到，目前一些主管节能减排的处室正在找统计局索取详细的最新能耗数字，并要求下面尽快上报节能计划实施进度情况，为下一步的工作安排提供依据。
“工信部已经下达了工业节能减排的指标，如果进度慢，或将采取极端措施，不惜停产来保任务完成。”华北某省主管节能减排的官员说。
行业间争议能耗计算方式
与此同时，国家统计局公布的行业能源强度数据，在行业中产生一场争议。
根据统计局8月3日公布的主要耗能行业单位增加值能耗数据，有3大行业的今年上半年规模以上单位工业增加值能耗为上升数字。这3大行业包括：石油石化行业上升11.35%，有色行业上升8.11%，电力行业上升4.19%。
相比之下，煤炭、钢铁、建材、化工、纺织等行业的单位增加值能耗，分别下降2.42%到7.61%不等。
数据发布期间，能源强度上升的行业对此数据持有很大的异议。这3大行业内的一些人士告诉记者，他们曾和统计部门沟通，提出“使用单位增加值能耗，来计算行业能源强度” 的计算方法不妥当，原因是，增加值与产品价格关系很大。
比如，电价和石油价格如果下降，增加值增速就会降低甚至可能变成负数，但是行业的能源强度并没有下降。“这些行业都在淘汰落后产能。不可能淘汰得越多，能源强度反而会上升吧。”一位行业人士说。
根据国家统计局公布的测算办法，单位工业增加值能耗为“工业能源消费量”同“工业增加值”的比值，或采取“工业能源增长指数”除以“工业增加值增长指数”的百分比。由于工业增加值是企业总产出扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品及劳务价值后的余额，所以在最终工业商品价格下降，比如成品油、电、电解铝价格下降后，企业收益会急剧下降，进而引起工业增加值快速下降。
中国冶金工业协会常务副会长尚福山举例说，电价每度涨价1分，会导致每吨电解铝成本上升100多块，因为一吨铝要消耗1万多度电。“可见价格对最后的收益产生重大影响。”
中国电力企业联合会统计部主任薛静认为，电力行业的能源强度，可以使用发电用煤、发电过程中的用电量(比如冷却用电等)，以及线损(总供电量和总售电量相减得出，往往是输送过程中损失的电)来测算。用单位增加值能耗测算电力行业的能源强度，可能有问题。
去年，广东、浙江 、江苏的销售电价是下降的，这3个地区用电量占全国30%左右，在煤炭价格上升、电价不上调甚至下降的情况下，电力行业的增加值增长慢，甚至是负数。
“但是中国发电过程中的耗电量占到全社会用电量有8%左右，这个数字不低，以此考核电力行业的节能更有意义。” 薛静说。
这个说法不无道理。比如，尽管统计公布的数字是电力行业单位增加值能耗是上升的，但是工信部使用发电耗煤量，则是相反的。工信部数字显示，今年前5个月电厂火电标准煤耗下降1.9%。同时前5个月吨钢和单位电解铝综合能耗分别下降1.9%、2.7%和1.1%。
中国石油和化学工业联合会产业处主任孙伟善也认为，使用单位产值计算的耗能指标，可能比使用增加值计算要好一些。
“增加值太容易受到价格波动了，但是目前很多行业产品价格是管制的，这不是行业自身能够控制的。”孙伟善说。
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