中国老工业基地经济转型面临诸多问题

　　中国审计署6月末公布的审计报告首次披露了地方政府债务负担严重，尽管审计署并未具体公布所调查的17个省、区、市，但地方政府融资风险在中国老工业基地东北地区都不同程度地存在。

　　从国家发展改革委发布的最新统计数据看，作为中国东北老工业基地的辽宁省、吉林省和黑龙江省经济形势回升向好态势更加巩固。今年一季度，东北三省实现地区生产总值6858.5亿元，同比增长15.4%，经济效益明显好转，工业经济加速发展，消费市场持续活跃，对外贸易加快恢复，财政收入显著提高。

　　装备制造业、重化工业、能源等行业一直是东北老工业基地的传统优势产业。近年来，老工业基地正在加快经济转型的步伐，在对原有产业进行产业升级的同时，力图摆脱产业发展过度依赖资源的尴尬境地，同时避免出现过度依赖出口拉动的外向型经济发展模式，提升本地区的消费能力。

　　但是，如同地方融资平台的不健全而导致的债务风险一样，诸多风险正在或已经在老工业基地转型过程中显现出来。

　　今年一季度，辽宁、吉林、黑龙江三省的地方财政一般预算收入分别为449亿元、142.4亿元和253.2亿元，增幅居中国前列。一季度三省完成城镇固定资产投资1346.1亿元，依靠财政投入显然难以实现，地方政府违规担保融资现象不同程度存在，在个别地区甚至相当严重。

　　辽宁大学经济学院院长林木西教授认为，在中国没有地方政府破产制度的情况下，地方政府债务问题是一个巨大的风险。审计署的审计报告指出，从债务余额与当年可用财力的比率看，17个省市区中有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%，财政资金偿债能力不足。 技术创新能力不足仍然也是困扰老工业基地转型与发展的一个大问题。东北不缺乏大型企业，尤其是装备制造和能源化工等行业，沈阳机床、长春一汽、大连造船等，无不是行业内的“巨无霸”，许多企业的技术水平连年提升，甚至一些企业的国产化率达到95%以上，但恰恰是那剩余的5%却是附加值最高的核心技术仍然需要巨资购买。

　　中国企业的配套能力世界闻名，但是缺失了核心技术的配套技术创新仅仅是为他人打工而已，技术创新中核心技术的创新才是掌握话语权的关键。

　　近年来，东北老工业基地以其丰富的土地、资源、能源等优势，承接了国内外大量的产业转移，但是随之而来的是落后产业的涌入和生态环境保护压力的加大。

　　一些地区为完成招商引资任务，或者片面追求GDP的发展，不惜以牺牲环境为代价，引进其他国家或地区转移甚至淘汰的落后产能，不仅不利于本地区的产业升级和经济转型，反而会为未来的升级和转型带来意想不到的风险与困难。

　　此外，在地方政府向服务型政府转变的过程中，进行必要的制度创新也是当务之急。在再工业化的阶段，东北尤其需要制度创新，由于东北地区打下的计划经济烙印太深，受计划经济体制的束缚太紧，因此，解除传统体制的制度约束，较之通过技术创新解除传统产业的技术约束，似乎更为紧迫。

　　从去年7月以来，不到1年间，东北老工业基地的辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、沈阳经济区先后上升为国家战略。专家认为，区域经济的发展要求区域协作更为紧密，但是现有的体制与机制与经济发展的要求存在差距。

　　“对于制度创新，有些地方政府重视不够，动力不足，这将成为阻碍老工业基地转型与发展的最大风险。”林木西说。