鹿泉：走出“小水泥时代”

      宁鹿泉以水泥闻名，曾经凭借水泥产业跻身全国百强县行列；鹿泉也因水泥而被诟病，大量粉尘严重污染省会及周边环境。 肯牺牲一些GDP，也要转变经济发展方式。鹿泉市大刀阔斧淘汰落后产能，先后关停160多家小水泥。随之，鹿泉也从全国百强名单中淡出。“后小水泥时代”，鹿泉靠什么支撑经济持续快速发展？它在转方式过程中有哪些探索、经历了什么阵痛？其后续产业和新的经济增长点又在哪里？

　　破解“不愿转、不敢转”

　　用经济政策鼓励企业“关小上大”；用新的考核标准引导干部树立新的政绩观“以前，石头烧出来就能卖钱，我们哪有积极性去转产？”在鹿泉采访时，不少昔日的水泥厂老板这样说。

　　水泥曾是鹿泉的骄傲，是撑起鹿泉经济的支柱，最辉煌时，全市有160多家水泥生产企业，财政收入一半来自水泥行业。直接从事水泥生产的有1.5万人，水泥及衍生的相关产业就业总人数超过12万人。

　　但是，水泥给鹿泉带来辉煌的同时，高能耗、高污染如影随形。以机立窑为代表的小水泥企业工艺落后、资源能源消耗量大、产品质量不稳定、环境污染严重……“其实，我们也知道机立窑污染严重，可毕竟投了两三百万元，厂里还有近百名工人。一下砍掉，损失实在太大。”北新建材厂厂长霍利民说。他的观点代表了许多水泥厂老板的想法。在既得利益的诱惑下，如果没有一个合理的、能为各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空话，甚至会引发更多的社会矛盾。

　　为破解这一难题，鹿泉出台《加快水泥工业结构调整的实施意见》，其核心内容之一就是合理补偿。确定对小水泥企业每万吨设计生产能力补偿20万元。

　　同时，严格时限，提前拆除的给予嘉奖，不按期淘汰的，依法关停。该市还引入“等量替代”机制，鼓励企业“关小上大”，最大程度调动各方面的积极性，从而走活了水泥产业结构调整这盘棋。

　　在砍掉小水泥的同时，鹿泉市用国家鼓励的大型旋窑水泥替代了所有落后产能。目前，全市只有3家水泥企业8条新型干法旋窑水泥生产线，整个产业耗标煤下降31.1%、耗电量降低68.8%，二氧化碳排放减少92.6%、粉尘排放减少70.7%，水泥质量得到大幅度提高。

　　“不舍得砍，不愿意砍，其实不单单是小水泥老板的想法。唯GDP时代，一些干部也不愿冒风险。”当地一位干部表示，如果还用原来的指标考核地方领导干部，其“政绩”势必受到影响，这是转型难的一个关键因素。

　　“树立正确的‘政绩观’，是转变经济发展方式的重要前提。”鹿泉市委书记郝竹山说，“淘汰小水泥，财政收入受到影响是必然的。但转变经济发展方式，就不能光盯着眼前和局部的那点利益。”

　　“现在看来，我们当初的决定是正确的。”郝竹山说，“虽然鹿泉市主要经济指标今年在石家庄各县(市、区)没能争得第一，但我们的工作还是受到充分肯定。转变经济发展方式，比单纯在经济指标上争第一更为重要。”

　　鹿泉市发改局局长尚二飞拿出一份石家庄市对所属县(市、区)的考核标准，解释说，现在的考核增加了三类内容：一是资源环境指标，包括单位GDP能耗及降低率，单位工业增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削减率等；二是社会进步指标，主要包括参加城镇基本养老保险人数及增长率，教科文卫支出占财政支出比重等；三是服务业指标，包括服务业增加值占本辖区生产总值的比重等。“不光市里对我们的考核标准变了，我们对各乡镇的考核办法也进行了调整。”尚二飞说，宜安镇的税收90%曾来自水泥企业，大批关停小水泥后，税收任务肯定受影响。怎么办？市委、市政府决定：凡因水泥结构调整影响税收的，不追究乡镇责任。同时，在今年的考核体系中，规模以上工业增加值能耗降低率、万元税收用电量降低率等内容，第一次出现在了对乡镇考核表上。

　　转型“三难”

　　一是找不到合适的项目；二是缺少高层次的技术人才；三是上新项目有风险北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是这两个村子的支柱产业。今天，曾经林立的机立窑虽然早已消失，但是，水泥老板并没有彻底脱离水泥行业，粉磨站、矿渣粉……许多人仍在这条水泥链条上“觅食”。

　　北故城村的霍利民就是这样一位转型后的老板。从县城出发，大概走上十几公里，就到了他的厂子。“我这里原来有三台机立窑，一天光烧煤就得一百五六十吨。粉尘、烟雾、二氧化硫……以前污染的确太严重了。”进厂后，霍利民介绍道，机立窑炸掉后，我转产磨矿渣，这种产品能够提高水泥标号，市场还不错，关键是生产过程污染已经很少。“既然打算转产，为什么不转得彻底一点，找一个科技含量高、更加节能环保的项目呢？”面对这个问题，霍利民显得有些无奈：“其实，我比谁都渴望上一个高科技项目，但隔行如隔山，彻底转行谈何容易啊！”霍利民非常坦率地向我们摆出了转型的“三难”：一是找不到合适的项目；二是缺少高层次的技术人才；三是担心上新项目有风险。

　　的确，对这些在水泥行业摸爬滚打了十几年甚至几十年的老板们来说，突然闯进一个陌生的领域，风险在所难免。

　　王平文的果胶项目就经常被一些水泥老板当成转型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥闻名乡里。摆脱对小水泥的依赖，很早就是他的目标。为此，2005年，他引进了葵花盘生产果胶项目，这是一个少有先例的高科技项目。由于技术不成熟，加上他也不熟悉这一领域，最后项目搁浅，一放就是5年。“为这个项目，我直接损失达数百万元。”王平文说。“不过，我并不后悔。”他话锋一转说，“现在，我已经克服了技术上的难题，马上就能复产了。”他的办公楼里，后勤人员正在打扫房间，生产车间内，旧设备正在清理，新设备很快将安装。“这个项目投产后，将成为国内第一家成功利用葵花盘生产果胶的企业，前景不可估量。”王平文信心十足，如果没有当初的失败，就不会有今天的成功，这也算是为转产交的学费吧。

　　“其实，除了老板们自发的探索外，为破解转型中遇到的难题，相关部门始终在千方百计想办法。”尚二飞介绍，全部取缔机立窑后，市里筛选出一大批高科技、服务业、节能环保项目，组织小水泥老板与之对接，引导他们尽快转产。

　　同时，鹿泉市还出台相关政策，鼓励企业转产：水泥企业拆窑拆磨后，新上符合国家政策的非水泥项目，将享受税收地方留成部分“免二减三”的优惠政策，机立窑企业土地转让的政府收益部分留归企业，不再上缴财政。

      失之东隅，收之桑榆

      优先发展电子信息业，强势推进现代服务业，调优做强新型建材业，培育壮大食品加工业“不搞水泥了，我们靠什么吃饭？”这不仅是水泥老板们提出的问题，更是鹿泉许多干部群众心中的疑虑。

　　水泥行业对当地财政贡献率曾经超过50%。离开了水泥，新的税源在哪里？公教人员工资从哪里来？当地经济社会如何持续发展？

　　一系列现实而又紧迫的问题摆在鹿泉市委、市政府面前。“对资源高度依赖造成了人们的惰性心理。”郝竹山分析说，冲破惯性思维的束缚，积极培育新的支柱产业，成为鹿泉市调整产业结构的主攻方向。

　　如今，以建设省会西部信息产业带为目标，承接好石家庄市区的产业转移，鹿泉市规划了总面积达14.51平方公里的石家庄信息产业带。目前，中国电子科技集团第十三所、第五十四所的许多科研成果开始在这里孵化。“卫星天线是高科技产品，每个价值超亿元呢！”12日中午，在五十四所鹿泉基地，办公室主任刘源为我们描绘着发展蓝图：这里西边是大件加工中心，东边是小件加工中心，未来这里将是卫星天线的生产基地。

　　2009年，仅十三所、五十四所贡献的税收就超过了5000万元。刘源说，到2015年，民用产品生产将达到70%以上，对地方财政的贡献将会大幅提高。

　　“靠山吃山，靠水吃水。山是鹿泉的优势，谋划发展当然要在山上做文章。”郝竹山说，过去“吃山”，是把山“吃掉”；今天“吃山”，则是把山养好，泽被后人，使山更青、水更秀，把青山绿水打造成经济发展的新引擎。

　　为此，该市以建设省会西花园为目标，制定出西部山前旅游资源开发总体规划，全面发展休闲旅游服务业。西部山前区功能定位是休闲娱乐、旅游度假、会议博览和高档居住片区，以建设独具特色的生态山水空间为目标，构筑城市外围的生态景观绿地系统，逐步形成青山环绕、山水相依、错落有致的生态型新区。

　　“近日，鹿泉已经与昊天物流等相关企业签订了三个上百亿元的服务业项目，到今年底，全市服务业增加值占GDP比重有望超过30%。”尚二飞对发展服务业信心十足。

　　“优先发展电子信息业，强势推进现代服务业，调优做强新型建材业，培育壮大食品加工业。”今年初，在鹿泉市两会上，《政府工作报告》进一步明确了发展方向。

　　据统计，2010年，鹿泉市在已安排的131个投资1000万元以上的项目中，高新技术和现代服务业项目占到58.77%以上。失之东隅，收之桑榆。曾经依靠水泥产业鼓起钱袋子的鹿泉市，砍掉160多家小水泥后，今年一季度，一般预算收入依然保持了两位数增长。