2010年建材行业十大工作任务

　　5月10日，全国建材行业工作座谈会在江西南昌举行。工信部原材料司巡视员贾银松，中国建材联合会会长张人为等领导及各省市建材行业领导出席了座谈会。国家工业和信息化部原材料工业司副司长高云虎主持全天会议。

　　据了解，建材工业一季度延续了去年下半年以来的企稳回升态势，保持增长的良好势头，建材主要产品产量继续增长，出口由降转升，产品出厂价格平稳运行。一季度，规模以上建材工业增加值比去年同期增长31.6%，3月份当月规模以上建材工业增加值增长速度比去年同期增长29%。从省来区市看，一季度，除山西和西藏建材工业增加值增长速度同比下降外，其他省区市建材工业增加值增长速度均实现了不同程度的增长，其中青海、四川、湖南、陕西、辽宁和河南等省区建材工业增加值同比增长速度超过了40%。中西部地　区建材工业增加值增长最快。

　　尽管成绩喜人，但是建材行业发展依然面临重重压力。贾银松表示：“我们必须清醒的认识到行业发展存在的深层次矛盾。”目前，抑制重复建设产能过剩形式仍然非常严重，产业结构不合理矛盾仍然非常突出，淘汰落后任务仍然非常艰巨，节能减排的压力越来越大……

　　面对复杂环境，贾银松认为，2010年我国建材行业应该按照中央经济工作部署，认真贯彻落实科学发展观，坚决做好以下十项工作任务。

　　1、加强建材行业发展形势分析，有效应对可能出现的问题。研究分析行业发展形势，提高预测、预判、预案能力是搞好行业管理的首要任务。因此，建材行业要认真贯彻落实好中央出台的各项政策，必须经常深入调查研究，做好行业发展和运行形势监测分析，及时了解和掌握主要建材产、供、销、价格、进出口及投资等方面的动态信息。针对突出存在的矛盾和苗头性、倾向性问题，提出新的有效地政策措施建议。

　　2、落实各项政策措施，抑制产能过剩和重复建设。2010年要继续贯彻落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见（国发[2009]38号文）精神，重点关注水泥、平板玻璃行业在这方面的问题。目前水泥行业准入条件已经完成征求有关部委意见，近期将抓紧制定和发布执行，力求通过提高准入门槛，有效抑制不合理的重复建设。《平板玻璃行业准入公告管理暂行办法》今年初已正式发布执行，下一步关键是严格执行，尽快公布第一批符合条件的企业名单。目前已有部分省（市、区）上报了辖区内企业申报材料。今后，对不符合平板玻璃行业准入条件的一律不得核准备案新线建设。

　　3、克服苦难，做好淘汰落后产能工作。4月28日国务院常委会议，部署进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能目标。会议强调，为确保目标的实现，加大淘汰落后产能力度，2010年淘汰落后水泥产能5000万吨、平板玻璃600万重箱。对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，加大执行处罚力度。从建材情况看，尽管困难不小，但经过努力是可以完成淘汰目标的。但是，按照国发[2009]38号文和国发[2010]7号文件关于淘汰落后工作的要求，必须进一步加大淘汰工作力度，力争三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后产能。因此，淘汰落后是今后三年建材行业管理一项硬任务。

　　4、下大工夫，编制好“十二五”发展规划。2010年是规划年，目前工信部已经正式启动“十二五”规划编制工作。建材行业除了要制定好“十二五”全行业发展规划外，还要重点抓好水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材和非金属矿五个专项规划的制定工作。根据国务院关于培育战略性新兴产业的总体部署，其中新材料领域的相关工作由工信部牵头。而非金属新材料是整个新材料的重要组成部分，因此，建材行业“十二五”发展规划的编制还要注意融入建筑新材料的相关内容。

　　5、推动兼并重组，提高产业集中度。由工信部牵头制定的《关于加快推进企业兼并重组的指导意见》已完成了文件的起草、上报工作，将加快出台。建材行业兼并重组重点是水泥和玻璃两个行业。初步考虑，要在已经出台的国家重点支持结构调整企业名单的基础上，按照公开、公平、公正原则，重新评估确立一批国家重点支持的大型水泥和平板玻璃企业，鼓励他们并购重组落后企业，做大做强，推进结构调整、提高产业集中度。

　　6、加大技术改造，推动节能减排。建材工业由于受国际金融危机影响较小，没有列入国家重点调整和振兴行业。但是，根据节能减排和结构调整形势需求，2009年国家技术改造专项资金中还是安排了一批重点支持的技改项目。今年将继续在国家技术改造专项资金中予以适当安排，用以支持建材行业上大压小、余热发电和处理利用废弃物、垃圾等，以及发展深加工、开发新材料新品种等有利于技术进步、产业升级、结构调整的技术改造项目。

　　7、强化标准和质量管理工作。认真落实2010年度建材标准制修订计划，认真贯彻执行今年3月1日开始实施的平板玻璃国家新标准。重视建材行业质量管理工作，加快重新制定发布《水泥企业质量管理规程》及相关配套规定，更好的指导水泥企业开展质量工作。

　　8、抓好重点非金属矿产品的生产总量控制。根据国办《关于采取综合措施对耐火粘土萤石开采和生产进行控制的通知》（国办发[2010]1号）文件要求，由工信部牵头联合七个部委局制定印发的高铝耐火粘土、萤石行业准入标准已于3月1日开始执行。这两个产品虽然行业不大，但极其重要和在国际市场中具有影响力。通过对这两个产品实行生产总量控制，也可以为其他重要金属和非金属产品出口管制积累经验。近期我们将抓紧下达2010年高铝耐火粘土萤石分地区生产控制指标，希望各有关省级工业主管部门严格按照计划下达有关生产企业。这个指标为国家指令性计划，具体指标分配应突出重点，向有技术、资金和管理优势环保水平较高的大企业倾斜。同时要加强生产指标执行情况的监督管理。

　　9、积极推进建材工业“两化”融合。推进信息化和工业化“两化”融合是工信部肩负的一项历史使命。对建材工业而言，推进信息化与建材工业融合将有利于新时期整个建材工业调结构上水平。2010年工信部拟通过和协会共同调研，抓紧制定发布《促进建材工业两化融合指导意见》。

　　10、研究提出促进“建材下乡”政策建议。2009年底，工信部和建材联合会、建材流通协会等有关单位调研提出了扩大建材下乡政策的建议，并已正式写入2010年中央一号文件。下一步要配合有关部门进一步开展调查研究，提出建材下乡试点方案。

　　2010是承上启下的一年，作为“十一五”的最后一年，在努力完成“十一五”规划目标的同时，还要总结工作的成绩与不足。对于即将到来的“十二五”，做好新一轮发展规划任务繁重。对建材行业而言，在众多不确定、不可预知的因素影响下，2010年将面临更大的压力。