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单位GDP能耗不降反升 或危及2020年碳减排
2010/05/07 00:00
来源：21世纪经济报道 肖明
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今年能否完成“十一五”能源强度（单位GDP能耗）下降20%的指标，成为悬念。
5月5日，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上透露，今年一季度全国单位GDP能耗同比上升3.2%。
而截至2009年末，“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%，要达成下降20%的约束性指标，今后3个季度压力骤增。
世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者，由于全年只剩下不到8个月时间，因此，到今年底要实现单位GDP能耗累计下降18%都存在压力。
“如果‘十二五’依然不加快转变增长方式步伐，2020年碳强度下降40%的目标都将难以完成。”杨富强说。此前，中国政府承诺，2020年中国单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
上述电视电话会议指出，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业加快增长导致了一季度单位GDP能耗反弹，需要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。
目前，国家发改委能源研究所等部门，开始紧急研究“十二五”节能指标可能完成的情况，并预备要求地方拿出措施，在接下来的几个月争取完成“十一五”节能指标。
部分高耗能行业死灰复燃
记者了解到，所以一季度全国单位GDP能耗上升3.2%，根本的原因是各地的高耗能产业发展迅速。
以宁夏为例，该地煤炭储藏丰富，这为铁合金、电石、水泥、电解铝、小火电等高耗能行业快速发展提供了沃土。
今年一季度宁夏规模以上工业增加值同比增长37.2%，但是规模以上工业能耗上升速度更快，达到49%，直接把宁夏全区一季度的单位GDP能耗推高至同比上升14.13%。
而更多的高耗能行业，正趁经济复苏酝酿加快生产。宁夏今年将有一批重大工业项目陆续建成投产，宁东基地60万吨甲醇、52万吨煤基烯烃等煤化工项目已进入试车阶段，还有300多万千瓦新火电机组将投入运行，将使全区能源消费量进一步大幅增长。
“淘汰落后产能厂家的政策正在加快制定，将采取分解到各地的形式，强令地方执行。”5月6日，宁夏经济与信息化委员会节能与综合利用处姚鑫对记者说。
2005年-2009年，宁夏单位GDP能耗下降了16.36%，完成节能进度80%以上。宁夏要完成5年节能计划，今年全区单位GDP能耗必须比2009年下降4.36%。不过，一季度单位GDP能耗大幅上升，无疑让过去四年的成绩大打折扣。
而全国的情况与宁夏类似。今年一季度，全国规模以上工业增加值同比增长19.6%，比上年同期加快14.5个百分点。其中重工业增长22.1%，高于轻工业增长14.1%增幅。其中，钢铁、水泥等高耗能行业发展迅速。
国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪告诉记者，这说明金融危机以来要进行的产业结构调整没有明显进展，反而重蹈依赖投资、依赖重化工业快速发展的道路。“没有改变过去的经济增长模式。”她说。
国家统计局将于5月7日在南昌召开一季度能源统计工作会议，核实各省一季度以及累积完成的单位GDP能耗削减数字，为下一步节能工作提供新的思路。
或危及2020年碳减排目标
杨富强告诉记者，考虑到今年一季度单位GDP能耗新变化，将影响到“十二五”的相关指标设定，同时2020年的碳强度指标设定，也将受到波及。
如果“十一五”全国能完成单位GDP能耗下降20%的目标，“十二五”也坚持此目标，那么2020年实现单位GDP碳排放比2005年下降45%问题不大。
但是，如果“十一五”无法完成节能的约束性指标，“十二五”参考“十一五”执行情况也无法把节能指标定得过高，“这会使得2020年的碳排放强度指标，只能完成下限，即40%，而不是上限的45%。”
温家宝在上述电视电话会议上强调，地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。
目前国家发改委能源研究所已经开始提前研究“十二五”的节能指标问题，以便提前为下一个五年规划指标执行做好准备。
不过有能源专家指出，目前的节能考核机制仍存在问题，“说到底，还是一个GDP的考核机制没有解决。”
郁聪则认为，目前需要降低经济增长速度，不能因“保就业”、“保增长”而忽视节能指标的完成。“在高耗能行业快速发展时，宏观政策需要尽快紧缩，并加大结构调整，否则仅仅依靠淘汰落后产能，很难完成节能目标。”
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