与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
山东水泥产能过剩 争上项目冲动仍强烈
2009/12/28 00:00
来源：大众日报
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近日发布的1-10月份统计月报表明：山东水泥产量达到11637.55万吨，同比增长2.1% 。上半年有关资料则显示：山东水泥产能已超过1.6 亿吨，而省内需求仅在1亿吨左右，水泥销售半径通常只在200公里左右。在水泥产能过剩的大背景下，山东水泥的销售市场越来越窄狭，其中上半年出口量下降了33.15% 。
由于有丰富的石灰石资源，生产成本相对低廉，加之经营有年，水泥一直是山东的传统优势产业，但产能过剩问题也长期存在。“十一五”以来，由于加大调控力度，山东水泥产量逐年下降：2006年，16575.92 万吨；2007 年，15304.28万吨，降1.9%；2008 年，13887.26万吨，降4.0%。至今年上半年，山东的水泥产量由连续14年全国第一跌至第二。
11月16日，枣庄市政府节能办工作人员吴成友介绍说，枣庄是山东乃至全国水泥第一大市，现有生产能力 4000 万吨左右。
尽管近3 年削减了809.33 万吨。但据该市发改委运行办李毅的说法，由于基数太大，该市的目标是把水泥产能控制在3000万吨左右。而当地对水泥的需求仅为400万-500万吨。
对水泥问题深有研究的枣庄市建材办工程师赵勤书告诉记者，由于产能过剩，水泥企业的运转率仅为70% 左右，水泥价格同比每吨降了100多元。这几乎等于是自己“ 造枪”打自己。 有关资料也证实，上半年，山东水泥销价比去年最高价格下降100多元。
枣庄一业内人士痛心地说，由于百分之七八十的水泥要靠外销，等于是把这些资源早早卖给了外地，在某种意义上说，也是对当地资源的一种破坏。
控制水泥产能过剩，政府的杀手锏是：上大（新型干法，即旋窑）压小（立窑），总量控制。
山东省建筑材料工业协会副会长胡伟说，“十一五”期间，山东将淘汰立窑水泥4500万吨，现在已完成 3000多万吨。明年完成目标问题不大。 相比之下，他认为，控制新上旋窑更为关键。
《山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见》（ 2009- 2011 年）表明：截至2008 年底，山东已建成投产旋窑水泥产能8100万吨，占当年 1.5亿吨总产能的54% 。目前在建旋窑水泥产能约2970 万吨。全部竣工投产后，山东新型干法水泥产能约11500 万吨。按照发展目标：至2011 年，山东水泥总量控制在 1.4 亿吨以内，旋窑水泥达到75% 以上，也就是1.05亿吨。照此算来，旋窑水泥即使不再审批新项目，事实上也超了。
胡伟说，旋窑相比立窑，更节能环保，又是政府支持性项目。想上项目的地市太多，特别是那些资源性城市。已上的有些还想扩大规模。特别是4 万亿投资政策出台后，基础设施建设项目加大，对水泥的需求也相对增加，导致想上旋窑项目的很多。
投资也佐证了这一点：上半年，山东水泥工业完成固定资产投资31.81 亿元，增长1.37 倍。在建材行业 29 个小行业中，水泥制造业仍是第一投资大户。
业内人士认为，水泥产能过剩看似企业投资经营行为，实则在争上新项目问题上，有些地方政府充当了“幕后推手”。有些新上项目企业即使再想越界审批，单靠自身力量一般很难做到，往往需要借助政府在背后“公关”。
对地方政府而言，如果没有好的招商引资项目，继续原来的资源性传统产业往往是首要选择。一条日产 5000吨的旋窑生产线，投资就是五六个亿，都是大项目，大项目既能为当地贡献不菲的税收，又能拉动GDP 增长，易出政绩。因此，争上水泥大项目的背后，实际是地方政府在进行利益和政绩博弈。
调控水泥产能过剩，手段不外两个：市场和政府。
枣庄泉头（水泥）集团工作人员李勇告诉记者，现在，立窑水泥基本被挤压在农村市场。甚至在农村现在建个楼房等大点的项目，也都用旋窑水泥。 由于市场越来越狭小，一些立窑企业根本挣不到钱甚至亏损，政府即使不强制拆除，自个儿慢慢也干不下去了。
旋窑则不然。 按照赵勤书的说法，目前旋窑水泥利润一般仍在30元/吨，而水泥挣钱靠的是规模效应。以枣庄市峄城区的山东丰源申丰水泥集团为例，年产旋窑水泥400 万吨，利润在1 亿多元，纳税上千万元。
胡伟认为，在控制新上旋窑项目时，政府的力量尤为重要：首先要搞好新上项目的规划布局；其次要把好审批关，并实行问责制，制定好的审批项目要坚决落实，绝不能越界审批。这个口子把住了，企业和地方政府再有发展的冲动，也无济于事。
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