内蒙古自治区人民政府关于印发自治区空气质量持续改善行动实施方案的通知
内蒙古自治区发布空气质量持续改善行动实施方案，目标到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度下降7.1%，优良天数比率提升至90.7%以上，重度污染天数比率控制在0.5%以内。方案涵盖产业结构优化、能源清洁高效发展、交通绿色转型、精细化管理、多污染物减排、监管体系完善等方面，旨在推动经济社会高质量发展和生态安全屏障建设。
四川水泥产能过剩溯源：分蛋糕的人太多了
2009/09/23 00:00
来源：第一财经日报
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危机感越来越强烈。等公司在四川境内在建项目完工后，作为一名浙商，四川利万步森水泥集团有限公司（下称“利森水泥”）董事长陈建国不打算继续投资水泥项目了，他断定四川水泥市场肯定会过剩。
不仅是四川，考虑到全国水泥产能严重过剩，国家发改委和工信部有意通过产业指导意见，将中国目前的6亿吨小立窑水泥产能，从明年到2012年，用3年时间淘汰出水泥市场。
从四川地震前夕尤其是地震后开始，大量的国有企业以及民营企业蜂拥进入四川市场。原本还供不应求的四川水泥市场，因为“闯入者”众多，全省供需形势发生了巨大变化。一句话，分蛋糕的人太多了。
水泥产能过剩多少？
关于四川水泥市场的产能，目前被广泛引用的是一组来自于中国水泥协会的数据——2008年3月前，四川在建和拟新建生产线就已经达到了83条，合计9970万吨；地震后又增加了33条，产能6000万吨。这些新生产线都计划在2011年建成，新增加产能高达1.6亿吨。加上目前存在的产能，到2011年，四川水泥产能将达到2.2亿吨。
这与四川当地正常的8000多万吨水泥需求显得极不协调，也是目前认为四川水泥严重过剩的最大依据。
四川省水泥协会秘书长成学军告诉记者，2.2亿吨的数据是不严谨，不应该有这么多。
今年年初，四川水泥协会也公布了一组数据——四川已有70余个新型干法水泥项目获批并且开始兴建。2008年底，四川新增水泥产能1660万吨，2009年1～6月预计将新增1110万吨，2009年下半年则将集中放量4110万吨，2010年全年还将有1420万吨的产能释放。到2010年，四川水泥总产能将达到1.5亿吨。
北方水泥有限公司执行副总裁庄春来也认同四川水泥协会这组数据，“不可能有2.2亿吨，企业又不是傻子。”
“兵家必争之地”
无论过剩数量多少，摆在众多企业面前的，是四川水泥的巨大需求。因为这种需求，各类企业在四川进行了一场激烈的竞争。
据统计，截至2007年底，四川省水泥产能为7900万吨，产量6214万吨，新型干法水泥仅占25.7%，比全国平均55%的比重，落后了近30个百分点，水泥结构调整的空间很大。
更早的2002年，国家开发大西部之时，四川新型干法水泥比例更低。也就是从那一年开始，此前从事服装行业的陈建国，选择了四川，在那里建立利森水泥。
2008年，利森水泥产能已居四川省水泥生产企业第二位，明年产能达到1000万吨。
在中国建材集团、海螺水泥等国内水泥巨头入川前，四川市场主要被民营企业控制着。由于四川受地形条件的限制，市场比较封闭，省外水泥要想打入四川，运输成本很高。在水泥供不应求的情况下，水泥价格非常高。
据统计，2008年4月下旬，成都市场PO.42.5水泥平均价格高达550元/吨，比全国同期同标号平均价格304元/吨高出246元/吨。这让民营企业活得悠然自得。
这引起了此前只注重东部市场的国内大型水泥企业的兴趣。去年5月，海螺水泥正式启动了115亿元的再融资计划，所融部分资金将投向四川省、重庆市等区域。
“四川将是海螺水泥在西南市场里的重中之重。”海螺水泥副总经理余彪告诉记者，现在地方政府不再是招商引资，而是招商选资，去四川投资，没有哪家公司具备海螺的优势，民营企业缺乏资金，外资缺乏政策支持，一切都有利于海螺进入四川。
大型国企入川，让当地民企感受到了危机，也感到不满。陈建国说，国有企业与民营企业的竞争是不公平的，在国企进入之前，当地已有民营水泥厂了，民企的融资较难，一下子不可能建太多的项目，但是将来那个区域是会饱和的，此时国企进入后，资金实力太强大，新建项目后，很容易导致过剩。
一个闺女，招多个女婿
地方政府的招商引资政策，也在水泥建设狂潮中扮演了推手的角色。
“现在不是企业投资过热，而是各地政府部门招商引资过热，一个闺女，招多个女婿。”中国建材集团上述内部人士说，“一个石灰石矿山，山前山后、山左山右招进来很多水泥厂，互相竞争，不仅争资源还争市场。”
陈建国认为，四川水泥产能过剩有两大原因，一是地方政府没有做好规划；二是以灾后重建为由，地方政府放开招商引资，有意无意放大了当地水泥的需求量。
值得注意的是，就在国有企业、民营企业和地方政府陷入躁动之时，全球最大的水泥巨头拉法基在四川市场却突然沉寂了。
“地震前，拉法基计划新上6条5000吨/天的生产线，震后那么多企业入川，就不打算上了。”一位分析师向记者透露，拉法基在震后有强大的资金链，而且其管理方法和经验都是全球一流的，可以说后期整合还是相当看好它。
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