宁夏水泥行业超低排放改造实施方案发布！
到2025年底前，力争全区50%水泥熟料产能完成改造；到2028年底前，全区水泥熟料生产企业基本完成改造。
去产能化当以企业重组为重
2009/09/11 00:00
来源：21世纪经济报道 梅新育
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盲目重复投资是改革开放以来中国经济的痼疾，现在，在经济危机导致需求绝对或相对萎缩的情况下，产能过剩再次成为中国经济面临的突出问题，不仅已经从钢铁、电解铝、氧化铝、造船、水泥制造、平板玻璃等传统产业蔓延到风能、光伏等新兴产业，而且程度也在不断加深。去年中国水泥产量是13.9亿吨，产能为19亿吨，目前在建水泥生产线200多条，建成后，产能将达21亿吨，而在全国水泥产量增加的同时，水泥行业利润正不断下降；去年中国玻璃产量5.74亿重量箱，连续19年居世界第一，建成生产线203条，其中近30条受金融危机影响停产，但今年在建的玻璃生产线近120条。
压倒一切的“反危机”需求还有加剧产能过剩之势，因为启动消费旷日持久，大规模投资则可立竿见影，面对制造业日益蔓延的产能过剩现象，政府有关部门正在加强调控，为此拟定了一系列举措，从严格市场准入、强化环境监管、严格依法依规供地用地、金融政策有保有控、抓好技术改造、推动落后产能退出机制，等等，不一而足。在这一切产业结构政策中，推动企业重组应当占有格外重要的地位。
为什么？首先是因为其他一些措施必然要导致企业重组的结果，或者说企业重组有助于满足其他一些措施的要求。以严格市场准入为例，显然是重组后的企业实力更强大，技术更先进，更能满足市场准入要求。而且，“上有政策，下有对策”已成我国目前政府行政中的一大缺陷，一个行业假如不能尽快形成较高的市场集中度，从而提高该行业市场门槛，仅仅依靠行政手段限制准入，当事企业和急于创造政绩的政府有关部门定会千方百计规避中央的市场准入限制措施。
其次，假如不开展企业重组，单纯推动落后产能退出机制至少在中短期内反而会刺激当事企业加快扩充产能，从而加剧产能过剩问题。所谓“落后产能”是一个工艺技术概念，在现代制造业中，不考虑销售问题，更大的规模通常意味着更低的制造成本和更有效的污染防治。这样，在缺少企业重组的环境下，为了避免自己被列为落后产能而遭到淘汰，企业必定具有更强烈的动机要尽快增加投资，扩充产能。
最后，由于我国产能过剩行业多数高度依赖海外原材料、设备或销售市场，企业兼并重组有助于增强我国企业对外谈判市场地位，改善我国在国际市场利益分配格局中的地位。
企业重组意味着利益重新分配，鉴于商业贿赂普遍问题广泛存在（可口可乐亚洲最大装瓶厂高管涉嫌受贿千万再次验证了这一点），参与重组企业的腐败中层管理人员可能会保住自己的位置和索贿收益而对企业重组设置障碍，我们对此应有充分的认识。而在推动企业兼并重组中，我们必须尊重相关企业员工权益，不能让企业重组变成侵吞资产的闹剧，进而给社会安定制造隐患。
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