王诚：建议国家差别实施水泥工业用电价格

3月9日，全国人大代表，安徽海螺集团党委书记、董事长王诚向大会呈交的《关于差别实施水泥工业用电价的建议》（以下简称《建议》）。  

王诚在《建议》中表示，水泥作为主要基础建筑材料，被广泛应用于基础建设，在经济发展中扮演重要角色。2021年12月10日召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。社会工业企业普遍面临着供给加剧，成本上涨，需求下滑等问题，就水泥行业而言，随着当前行业进入周期性下行通道。加之，受煤炭等能源体系波动影响，用能用电成本快速上涨，水泥企业面临的经营形势较为严峻。  

“通常而言，煤炭和电力成本占到水泥生产总成本的80%以上，我国是水泥生产大国，水泥产量位列全球首位。”王诚在《建议》中说，为保障水泥行业持续健康发展，建议结合能耗、环保等技术性指标，差异化的实施电价上浮政策，体现优胜劣汰，引领行业转型升级，助推国家“双碳”目标。  

该《建议》显示，2021年自6月开始原煤价格上涨，火电厂电煤库存持续下降，发电成本高、发电量不足，9月份全国各地陆续对水泥等高耗能企业实行限产限电。10月11日，国家发改委下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，要求各工商业用户全部进入市场化交易，按照市场价格购电，取消目录电价，上网电价将完全由市场交易决定，即在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，对煤电上网电价上浮20%，且高耗能企业不受上浮20%限制。（水泥行业属于高耗能行业，电价上涨上不封限）。整体上看，自通知发布以来，各地陆续出台了电价调整通知，上涨幅度10-40%不等。  

王诚在《建议》中分析，全国南北方不同地区水泥企业现用电电价为0.6-0.7元/度（已将峰谷电价进行折算），由此可以推算出，水泥行业用电平均成本为0.65元/度。目前，中国水泥行业生产每吨水泥电耗一般水平为90度左右，结合水泥行业都已配备余热发电系统可替代1/3的用电量，因此生产每吨水泥外购电在60度左右。粗略测算，当前水泥生产成本中，每吨水泥电力生产成本为0.65*60=39元/吨；以2021年为基准，全国水泥产量23.6亿吨，电力总成本为920亿元。  

假设①电价上调20%，即0.78元/度，每吨水泥生产成本增加7.8元，全行业全年增加生产成本大约为184亿元。假设②电价上调30%，即0.845元/度，每吨水泥生产成本增加11.7元，全行业全年增加生产成本大约为276亿元。假设③电价上调50%，即0.975元/吨，每吨水泥生产成本增加19.5元，全行业全年增加生产成本大约为460亿元。  

由此可见，电价大幅上调给水泥行业生产经营带来较大影响。电价上调时间和幅度不一致，将会导致水泥生产成本增加不同，带来市场不公平竞争的同时，间接传导到区域水泥价格出现差异，可能将加剧水泥区域流动竞争，行业效益稳增长面临挑战。  

为此，王诚针对国家在水泥工业用电价方面的相关政策，提出了自己的建议：  

1.差异化的实施电价加价政策。以《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2021）为标准，实施差异化的电价加价政策，对能耗水平达到限定标准的企业不予加价，对能耗水平达不到限定标准的企业实施加价，对能耗水平达到先进标准的企业给予一定奖励，体现优胜劣汰，引导行业加大投入，实现绿色发展。  

2.积极指导推进错峰生产和限电限产。煤炭价格上涨的根本原因是供需不平衡，建议对能耗缺口大的地区继续开展常态化的限电限产和错峰生产，减少煤炭需求，增加煤炭供给，推动煤价回落，缓解电力企业以及下游用电企业的经营压力。  

3.给予配套协同处置企业一定电价补贴。近年来，水泥行业深入践行习近平生态文明思想，对标“双碳”目标，持续加大环保投入，推进光伏储能等新能源产业建设，配置了较多环保设备和协同处置项目，不同程度增加系统电耗。建议对节能技改投入大，以及配套协同处置项目的企业给予电价补贴。