徐惠明：广东省水泥协会工作报告

广东省水泥协会 徐惠明

　　2007年，是广东省水泥行业发展的重要历史阶段。国家“十一五”计划实施取得良好的开端，广东省产业结构调整有了明显成效，技术进步取得突破性进展，节能减排工作得到有效实施，在这大的时代背景下，广东省水泥行业协会在政府各部门的大力支持下。在各会员单位的积极配合下，协会秘书处全体人员紧紧围绕协会会长办公会议确定的工作目标、任务、计划努力开展各项工作，积极进取、开拓创新，立足行业、面向社会，在为政府和企业双向服务、推进行业产业结构调整、宣贯法规政策、规范行业行为、引导行业自律、加强协会自身建设等方面做了大量工作，取得较好成效。

 　　 一、积极配合政府工作，引导行业健康有序发展

　　去年以来，国家和省有关政府部门分别出台了《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发[2006]11号)、国家发改委等八部门印发《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》(发改运行[2006])、《水泥工业产业发展政策》(国家发改委第50号令)、《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》(发改工业[2006]2222号)、《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》(国家发改委办公厅447号文)、《印发广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案的通知》(粤府办[2008]5号)等多项促进水泥产业结构调整和技术进步的一系列产业政策。协会明确服务宗旨，积极配合政府有关部门，及时、准确地将政策、文件精神通过会议、专题材料、杂志、网站等不同途径和方式进行宣传、贯彻。同时协会将行业发展现状和执行国家产业政策过程中所遇到的实际问题及建议分别向政府各相关部门反映，使得国家各项产业政策、法规在行业中得以宣贯和落实。从而为广东水泥工业的健康、有序、持续、稳定发展提供了保证。

　　1、制订《广东省水泥工业2007—2015年专项发展规划》。

　　受省经贸委委托，我会负责起草了《广东省水泥工业2007—2015年专项发展规划》。这项工作在省经贸委直接指导下，通过广泛收集资料、分析研究了广东水泥工业的现状，结台国家产业政策和广东资源、能源、经济和实际情况编写出初稿，在此基础上经过多次专家论证、修订形成了正式文稿。政府主管部门将通过一定程序颁布实施。

　　2、积极参与淘汰落后工作

　　按照国家发展和改革委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》(发改办工业[2007]447号)，到2007—2010年间，广东省必须完成3200万吨淘汰落后水泥生产能力的任务，为确保完成国家下达的工作仟务，广东省政府《印发广东省淘汰落后水泥乍产能力实施方案的通知》(粤府办[2008]5号)按照《实施方案》的工作分工，我会负责提供全省现有水泥生产企业情况及有关信息，开展相关技术咨询。我会高度重视淘汰落后工作，积极配合省经贸委做好落后产能现状的调研、企业基本情况核查、淘汰落后配套政策、措施和建议，退出企业转产转型技术服务等，为行业的稳定健康发展出谋献策。目前已有近1500万吨落后水泥生产能力于2007年底前淘汰。另外，在本轮生产许可证换证中，有约150家水泥企业小符合换证条件，其中有70多家企业约1500万吨的水泥产能、各地政府已明确于2008年底前予以淘汰，预计到2008年底淘汰落后水泥生产能力可达3000万吨。

　　3、出色完成新一轮水泥生产许可证换证工作的委托任务

　　为配合国家对水泥生产企业新一轮换发证工作，协会受广东省工业产品生产许可证办公室的委托开展了以下工作：

　　(1)配合省生产许可证审查中心组织召开了“广东省水泥产品生产许可证实施细则宣贯会”。去年7月、8月其分两期基本上对全省所有水泥生产企业宣贯了新一轮生产许可证换发证的相关政策和规定。宣贯会邀请了全国工业产品生产许可证办公室水泥审查部高原副主任全文解读了最新颁发实施的《水泥产品生产许可证实施细则》外，协会专家负责讲解水泥产品许可证企业实地核查办法；

　　(2)编制《广东省水泥产品生产许可证审查人员工作手册》。明确了广东省水泥产品生产许可证发证工作必须统一思想、加强领导，统一方法、加强协调、统一凋配、加强协同、统一标准、加强检验的原则及现场核查组组成办法，制定了审查员作业指导书及实地核查判定参考等相工作指引； 

　　(3)推荐和培训一批行业专家和审查员。为确保换发证工作的顺利开展，受省工业产品生产许可证办公室委托推荐了一批行业专业技术人员为专家和审查员，并负责对他们进行培训；[Page]

　　(4)协助把好产业政策关。为全面贯彻和落实国家相关的产业政策，积极配合省各职能部门及各地方政府淘汰落后水泥产能工作。充分利用协会熟悉行业情况和产业政策的优势，对各水泥企业许可证申请时的产业政策符合性情况进行资料预审。并建议对列入地市政府淘汰落后水泥产能计划的企业，原则上不予受理，对有淘汰落后水泥产能任务的地市，企业在提出许可证申请时，必须出示各地政府部门准予办理许可证的意见才予受理，配合地方政府加快淘汰落后水泥产能的工作；

　　(5)参与企业实地核查工作。协会还派出3位工程技术人员作为许可证审查员，参与水泥产品许可证企业实地核查工作。

　　到2008年6月30日止，全省已经完成许可证企业实地核查近260家次，目前有160多家企业的产品检验合格并上报取证，其中155家企业获得了155张证书，占全国水泥产品生产许可证期满换证企业成功获证总数的20%以上，为全国换(发)证工作进展最快，成效最显著的省份之一。

　　4、开展水泥建设项目的前期论证工作。

　　受省发展改革委委托，协会组织了对英德龙山、英德海螺、珠江水泥、惠州光大、四会骏马、英德台泥、封开华润、新丰越堡和中材罗定等新型干法窑配套余热发电和惠州顺达、英德翔发粉磨站节能篇的专家评审会。参加了省经贸委组织的广东塔牌、云浮天山、中材亨达、中材亨达郁南分公司、英德宝江水泥余热发电项目的专家评审工作和省科技厅、省环保局等政府部门组织的节能、环保、资源综合利用等项目的论证工作。

　　5、推进水泥行业节能减排和清洁生产工作。

　　(1)为进一步贯彻落实省政府节能规划，推进广东省节能减排工作，协会结合广东省水泥行业能源消耗情况向省经贸委申报了《广东省水泥行业节能潜力分析与对策》课题，得到了支持并立项。协会组成了项目起草小组，通过开展广泛调研，资料收集，论证，完成了报告的编制并经专家评审，现已上报省经贸委：

　　(2)协会按照省经贸委要求结合本省水泥工业能耗状况，制订了《广东省水泥能耗限额》，并已由省经贸委发布执行；

　　(3)结合《国家发展改革委关于印发重点耗能企业能效水平对标活动实施方案的通知》(发改环资[2007]2429号)要求，我会制定了《广东省水泥企业能耗标杆指标》，帮助企业开展对标活动；

　　(4)为推进广东省水泥行业节能减排和清洁生产工作，协会向省经贸委、省质监局申报了《广东省水泥产品能耗限额标准》、《广东省水泥行业清洁生产技术标准》制订计划并获准立项．推进了行业技术进步，加快和完善行业相关技术标准制定工作。此两标准目前正在制订中。

　　6、协助省经贸委开展的全省水泥化验室整顿工作。

　　针对广东省水泥企业质量管理工作及水泥质量存在下降趋势的问题．省经贸委根据省水泥质量专项分析会议精神从2006年下半年开展了全省水泥企业化验室整顿考核工作。在省经贸委水泥整顿办的委托和指导下，协会依据原国家经贸委《水泥企业质量管理规程》等三个行业规章的要求，起草了《广东省水泥企业化验室整顿考核标准》、《广东省水泥企业化验室整顿考核办法》和《广东省水泥企业化验室现场考核工作指引》，并专门组织专家进行论证审定。在此基础上依据省整顿办要求，开展了《广东省水泥企业化验室整顿考核标准》的宣贯。今年上半年此项工作已告一段落，协会受委托进行工作总结，负责大量的文字和报表资料的处理。为政府实施行业管理提供了可靠的资料，从而也圆满地结束了政府开展专项整顿工作，达到了预期整顿考核目的。

　　7、制订地方安全生产管理标准，规范企业安全生产行为。

　　鉴于广东省水泥企业窑炉袋收尘器不断出现人身伤亡事故的问题，广东省安全生产监督管理局向广东省质量技术监督局提出了《水泥企业袋式除尘器安全管理规范》地方标准的制汀工作，具体起草工作由广东省水泥行业协会负责。协会为做好此项工作，派出专业人员作深入调研、收集资料和文字起草工作，并多次组织专家论证，最后形成报批稿，现已经广东省质量技术监督局批准．于2008年7月1日正式实施。此项工作的圆满完成，得到了政府有关部门的赞扬。[Page]

　　二、立足于行业、面向会员、多方位开展服务工作

　　协会是介于政府和行业间的社团组织，它在政府和企业问起桥梁和纽带作用。把协会比作一棵树，政府方针和政策是阳光和雨露，而行业则是土壤，离开这两者，协会便失去生存空间。因此我们协会植根于行业，积极配合政府，努力为会员服务，这是我们协会的根本宗旨。一年来协会在为行业、为会员服务中主要做了如下实事：

　　1、今年，国家和广东省为贯彻落实产业政策，淘汰落后实施结构调整出台了一系列的法规和政策，协会从行业和会员单位的利益出发，及时地通过宣贯会、印发资料、杂志、网站等渠道把方针、政策及时贯彻下去，并做了大量的咨询、信息、服务工作，保证了行业内政令畅通、信息互通。

　　2、近年来，全国新型干法窑纯低温余热发电项目开展的如火如茶，而广东一直未取得实质性进展。协会急企业之所急，通过开展调研分析发现，主要原因是项目审批和立项存在难点，为此协会向国家发改委呈报了“关于新型干法水泥熟料生产线实施余热发电项目中若干问题的请示”报告，国家发改委于2007年元月16日以发改运行[2007]109号“关于新型干法水泥熟料生产线实施余热发电项目有关问题的复函”，明确了有关余热发电项目管理问题。以此为契机，协会积极向政府有关部门反映行业情况，取得政府的支持并出面协调。二00七年二月十三日由广东省发展和改革委员会组织、委托我会承办对英德龙山水泥有限责任公司27000kW和英德海螺水泥有限责任公司2x18000kW两个余热发电项目进行专家评审并通过省发展改革委备案，标志着广东省新型干法窑余热发电节能减排项目的建没正式启动。在此后不到一年的时间里，全省共有24台新型干法窑配套余热发电项目通过备案立项，占广东省新型干法窑总数的57%。总装机容量19.1万kW，预计年供电量可达12亿kWh，相当于节约标准煤15万吨/年(煤电换算系数按0.1229kg标煤/kwh计算)，减排10万吨C0₂。目前已有5台新型干法窑余热发电项目投入运营，效果良好。为广东省水泥企业节能减排，提高经济效益作出了应有的贡献。　　

　　3、推荐了一批水泥企业参加国家和省政府有关部门组织的全国建材行业先进集体和先进工作者(劳动模范)评选，省级重大科技专项节能减排与可再生能源项目申报，清洁生产企业评审，省名牌产品、著名商标评价等活动，为企业和行业争得了荣誉。

　　4、积极开展技术咨询服务工作。为企业在生产许可证申请资料准备、企业生产条件的基本要求等相关问题做了大量的咨询工作，为委托企业的信息咨询、市场调研、人才培训等长期的合作关系，开辟了协会与企业间优势互补、互相支持、密切合作的新模式。

　　5、抓好行业岗位培训工作，提高员工队伍素质。应部分企业邀请，协会送教上门，派出专家，带上教材为企业培训了一批岗位操作人员，同时结合省经贸委开展的化验室整顿考核、省工许办委托的《水泥产品生产许可证实施细则》宣贯、省安监局开展的水泥生产企业安全生产规范化管理等工作，为企业培训了一批管理人员、岗位技术工人。使得全省水泥行业员工队伍专业素质得到了进一步的提高。

　　6、开展水泥企业化验室评级考核。为如实反映广东省水泥企业化验室的检验能力和工作水平，进一步规范广东省水泥企业化验室质量管理行为，稳定和提高广东省水泥产品质量，同时也为满足水泥企业在经营销售的需要，广东省水泥行业协会与广东省水泥质量监督检验站广州站共同组织对全省的水泥企业化验室进行评级考核。水泥企业化验室分为甲、乙、丙三个等级，有五家企业化验室通过首批评定，均获得乙级化验室资格，并颁发了等级证书和牌匾，

　　7、开展技术研讨，促进技术交流。本会与省水泥技术情报网、省硅酸盐学会水泥与混凝土专业委员会、广州水泥协会、中国水泥网等单位通过召开年会，研讨会等形式，结合行业实际情况邀请了专家作专题报告和技术讲座，以此推动了行业技术进步。

　　8、加强行业自律、规范市场行为。针对近两年广东省水泥市场不协调，竞争剧烈，严重影响了市场秩序和行业利益。协会从规范市场秩序、维护行业共同利益、推进行业自律角度出发，制定了《广东省水泥行业诚信自律公约》并多次召集行业骨干企业的领导和有关经营负责人召开专题会议，引导行业走自律、协作道路，自觉抵制行业不正当竞争和行业垄断等违法行为。