加强管理 促进广东散装水泥和混凝土工作协调发展

广东省建设厅散办郭德居主任

同志们：

　　值此秋高气爽的季节，广东省水泥行业与混凝土行业年会在此召开，令人鼓舞、令人振奋，省行业主管部门的领导同志、业界的企业家、专家、学者汇聚一堂，共同交流学习、共策行业发展，这是一件好事，也是行业盛事，这里我代表广东省散装水泥管理办公室对大会的召开致以热烈的祝贺!也借此机会向全省散装水泥生产使用一线的干部、工程技术人员、生产工人致以诚挚的问候!

　　同志们，水泥与混凝土是一对孪生兄弟，是一条产业链上的两个环节，两者密不可分，互相依附，互相影响，互为促进。多少年来，广东水泥行业和预拌混凝土行业联手合力，撑起了一栋栋高楼大厦，铺设了一条条交通网络筑就了一座座水库堤坝……，在为广东经济建设作出了贡献的同时行业也得到了快速发展。目前，在进一步贯彻落实广东省委省府提出的：进一步解放思想，全面推进小康社会建设，把广东建成首善之区的进军号中，两行业应更加紧密合作，加强协调，互相促进，共铸辉煌。

　　下面。我谈几点意见：

　　一、广东省推散工作和预拌混凝土行业概貌

　　推广散装水泥是我国的一项基本国策，它在资源节约、环境保护、推进建筑业革命、综合社会效益中具有重大意义和积极作用。国家巳从法规政策、组织机构、工作体系上给以保证和有力措施引导推散工作开展。目前广东省21个地级市70多个县行政区域内均建立了工作机构，形成了专职的管理队伍。“九五”以前广东省推散工作在全国处于落后位置，“九五”期末，全省散装水泥供应量尚不足1000万吨，全省散装水泥率为16%。“十五”期间，广东省通过地方立法，加强队伍建设，加大执法力度，加快推散基础设施建设，全省推散工作开创了崭新局面。“十五”期末，全省散装水泥供应量达2710.42万吨，散装水泥率跃升至33.75%。“十五”期间累计散装水泥供应量达9334.88万吨，与“九五”相比散装水泥率提高了近17.75个百分点。散装水泥量和率的指标稳居全国前茅。“十一五”以来，广东推散工作更是阔步前进。据统计2007年全省散装水泥供应量已达4100万吨，散装水泥率42.7%，全省可供散装水泥企业280家，中转企业45家，专用运输车1207辆，铁路专用车皮15个，水运专用船15艘，已形成一支强大供散、发散队伍。这里要感谢在座的水泥企业对我们工作的支持、配合，散装水泥的供应为广东省推散工作开展创造了物质条件。

　　预拌混凝土是散装水泥使用的直接载体。广东省预拌混凝土出现早于其他省区。早期叫商品混凝土现准确名谓预拌混凝土，是80年代借助改革开放之风由外商投资建没项目带进来的技术、设备，然后在广东生根开花至蔓延全国。90年代形成一新的产业，进入21世纪，伴随广东经济的快速发展，广东预拌混凝土行业也取得长足发展，目前还方兴未艾，可谓之“朝阳工业”，现全省21个地市消灭了盲点，全都建有搅拌站，预拌混凝土使用己涵盖全省所有重点工程建设和中心城区所有基础设施建设。据统计至今年上半年，全省已在册登记预拌混凝土生产企业387家，拥有搅拌机数量863台，设计年产能力22016万立方米，拥有混凝土搅拌车8031辆，容量达到69452立方米；混凝土泵车827辆，泵送能力达到63704立方米，这些尚未含正在建设搅拌站和部分小规模、临时工程配套搅拌站。由预拌混凝土伴生而来的预拌砂浆也快速发展，现全省巳有企业10多家，形成180多万立方米产能，还在发展中。由此可见广东预拌混凝土行业在企业数量、装备能力、生产规模上领先于全国各省区。预拌混凝土企业的增长带动了相关产业的崛起，设备制造、物流配送、原材料供应、科研教学、检测质控等为行业提供支撑和服务的企业和专业化队伍逐步形成，而且已逐步产：业化、规模化、专业化。据不完全统计全行业已有固；定资产超100亿元，从业人员10多万人，在解决了：本省大量劳动力就业同时也在广东经济建设中扮演：了重要角色。所以在座的预拌混凝土(含砂浆)行业：的企业家、工程技术人员应为自己所从事的行业和所作出的贡献感到自豪。

　　这是广东推散工作和预拌混凝土行业的基本情况。[Page]

　　二、完善法制建设，将强行业管理

　　广东在推广散装水泥和实施预拌混凝土行业管理中除了贯彻执行国家相关法规政策外，先后出台了一系列法规文件。如：《广东省散装水泥管理规定》(简称省府12号令)；《广东省建设工程项且使用袋装水泥和现埸搅拌混凝土行政许可规定》(简称人大；常委会46号公告)；省建设厅《关于将商品混凝土生产纳入质量监督管理的通知》(粤建管函[2003]356号)；今年5月4日，省建设厅下发了《关于在混凝土结构工程中严禁使用未经处理海砂的紧急通知》(粤建管函[2008]137号)；紧接着7月1日省建设厅又下发了《关于进一步加强商品(预拌)混凝土质量管理工作的意见》(粤建管函[2008]220号)，由此可见，广东省对推广散装水泥和预拌混凝土工作巳纳入法制轨道，从法律法规的完善，加强执法力度来引导行业健康发展。从另一角度来看，也揭示了广东省在预拌混凝土行业发展过程中还存在某些不健康因素。比如：各地市、各区域没有很好按当地的经济发展规划布点建设搅拌站，造成供求不平衡，资源浪费；行业企业与企业间、企业与政府间缺乏沟通和协凋，致成信息断路，常发生不应有的竞争，甚至恶性竞争，企业利益得不到保障；企业普遍技术薄弱，管理粗放，规模偏小，没形成实力，效能无法发挥；个别企业原材料把关不严，工艺控制不严格，产品质量不稳定。影响建设工程质量的同时也给行业声誉造成负面影响。由此种种都是与行业发展不协调、不健康的因素。为此，行业还须进一步完善法制建设，加强行业管理，引导行业有序协调发展。这里给大家通个信息，省散装水泥管理办公室正在拟订《广东省发展散装水泥和预拌混凝土的管理规定》地方法规，此项工作己进行多时，大的框架已出来，现在文字修改中。《规定》从立法依据、适用范围、方针政策、措施做法、监督管理、法律责任等方面来完善政府对行业的管理和增强执法力度。另外，新成立的广东省预拌混凝土行业协会提了一个方案，拟制订《广东省预拌混凝土生产企业质量技术管理规程》地方标准的设想。我看此想法很好，通过此地方标准规范混凝土企业的生产行为，从源头上把好混凝土质量关，减少建筑工程质量隐患，提升混凝土行业管理水平和声誉。我们当大力支持并协助与相关政府部门沟通促进此项工作的落实。

　　三、发挥协会的牵头作用，引导行业有序健康发展

　　在政府各有关部门的大力支持下，在行业一批骨干企业、一批有识之士的共同推进下，广东省预拌混凝土行业协会己于今年6月11日正式宣告成立，从此结束了广东省预拌混凝土行业无核心组织，无综合服务机构的局面，结束了广东省预拌混凝土行业处于一盘散沙状态。这里我对协会提几点期望：

　　(一)协会要坚定不移地履行”双服务”宗旨

　　协会是行业组识，企业团体，把它比作一棵树，它的生长依赖阳光和土壤，政府的政策是阳光，会员单位是土壤，两者缺一不可。协会这棵树要长得枝繁叶茂，就得有充足的阳光、肥沃的土壤。因此，协会工作要紧紧围绕在“双服务”上。一方面为政府行业主管部门提供信息、宣贯政策法规、出主意想办法、协助行业管理、规范行业行为，多承接政府交托任务，打好政府的下手。另方面为企业首先为会员，进而为行业、为社会多谋福祉，如反映企业的诉求，为企业排忧解难，解决实际问题等。只有这样协会才有生机，才有活力，才能体显向心力、凝聚力、核心力的作用，才能得到政府主管部门的信赖和支持，才能取得广大会员的拥戴。[Page]

　　(二)加强行业诚信自律建设维护社会共同利益

　　在广东省建济发展中市场经济活动巳渗透每一经济领域，市场经济决定了市场竞争的必然。混凝土行业处于经济浪潮中同样存在着竞争，而且很激烈，局部区域时有恶性竞争，这种结果，企业利益不保障，行业发展受影响，社会共同利益也受损。行业协会的成立标志着混凝土企业有了自巳的家。家里事家里协商解决，是最好办法。因此我期望协会应建立和完善内部各种管理制度，组织企业共同制订行业的文明公约，建立服务与监督、竞争与互惠、公平与合理、诚信与约束等有效机制，实现行业自律。坚决抵别行业各种不正常的垄断和倾销或造假行为，维护行业的良好声誉，树立行业的良好形象，共同维护社会的公共利益和创造行业发展的良好氛围。

　　(三)推动科学技术进步提升行业整体素质

　　目前，混凝土行业的设施设备、生产规模、操作程序、技术工艺、材料使用、质量监控、技术队伍等力面，各企业配置不一，参差不齐，生产技术各有高低，产品质量良莠不分。行业协会成立后，应在配合政府做好行业结构调整基础上，花大气力抓好行业各方面的提高工作。通过实际的研讨、参观、学习等形式，制订行规行约、技术标准规范，人员队伍培训，开展技术交流等做法，来进一步推进行业技术进步和整体素质的提升。

　　(四)壮大会员队伍树立良好形象热情服务社会

　　现协会刚成立，正式会员不到100个，社会影响力不够，我希望协会要通过自身努力，搞好自身建设，提高工作水平，提升行业中威望和公信力，不断发展壮大会员队伍，这样才能在社会中起到大的影响作用。行业内生产企业、科研设计、设备制造、原材料供应、物流运输等与混凝土有关产业的单位，从维护自身利益和社会共同利益出发，应积极向协会靠拢，支持协会工作，踊跃加入协会大家庭。行业上下应齐心同德，团结一致，合力树起广东省预拌混凝土行业协会这杆旗，并在协会旗帜引领下，维护好行业共有利益同时热情为社会服务。

　　各位代表：广东省的经济建设将要进入到科学快速发展时期，在历史新的形势和条件下，行业协会应与时俱进，开创工作新思路，新局面，新成效，努力推进广东省散装水泥事业和预拌混凝土(含砂浆)行业协调发展这一光荣而又艰巨的任务。作为省行业主管部门，只要有利于行业、有利于社会的工作都将给予重视和支持，也希望各界给行业协会关心和支持。

　　最后祝广东省水泥行业和预拌混凝土行业蒸蒸日上，前程似锦，为祖国现代化建设、为构建和谐广东做出应有贡献!祝年会园满成功!

　　谢谢大家!