解读 | 山东坚决遏制“两高”项目盲目发展 促进能源资源高质量配置利用

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》(以下简称《通知》)，现将有关内容解读如下。

一、起草背景和过程

为坚决遏制“两高”项目盲目发展，促进全省能源资源高质量配置利用，提高能源资源产出效益，省相关职能部门在充分研究论证的基础上，起草了《通知》，并配套制定了重点任务细化方案。

起草过程中，相关职能部门按照省委、省政府要求，结合中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，反复修改完善，完成了公平性竞争审查、合法性审查程序，并分别经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《通知》明确了四部分内容，共14条。

第一部分为“明确范围，摸清底数，强化用能预算管理”。包括3条，分别为:明确“两高”行业范围，摸清掌握底数实情，强化用能预算管理。其中：

关于“两高”行业范围，是在省政府原定的16个“两高”行业基础上，按照国家2022年1月1日起执行的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》做了进一步调整，调整后，我省两高“行业”仍为16个行业，但部分行业内容发生了变化。比如，原甲醇行业调整为煤制液体燃料，并增加了烯烃、乙二醇；原电解铝行业调整为有色，并增加了电解铜、电解铅、电解锌；将原氯碱、电石、醋酸3个行业整合为基础化学原料，具体包括氯碱、电石、醋酸、黄磷；将原陶瓷行业中增加了卫生陶瓷。关于摸清底数，明确由有关部门牵头，对全省16个“两高”行业进行全面排查摸底。关于强化用能预算，明确各市要合理用能、不得无序用能。

第二部分为“总量控制，闭环管理，推动‘两高’行业存量变革”。包括3条，分别为：严守“两高”行业能耗煤耗只减不增底线，实行“两高”行业闭环管理，制定实施“两高”行业产能整合能耗煤耗保障工作方案。其中：

关于严守“两高”行业能耗煤耗只减不增底线，重点明确16个“两高”行业新上项目必须落实能源和煤炭消费减量替代，且替代源必须来自“两高”行业项目，确保“两高”行业能耗煤耗只减不增。关于闭环管理，明确通过关停和改造提升腾出的“两高”行业能耗和煤耗指标，只能专项用于新上有利于产业基础高级化、产业链现代化的“两高”项目建设。关于制定实施“两高”行业产能整合能耗煤耗保障工作方案，明确高耗能行业跨区域转移时，整合腾出的能耗煤耗指标，分行业按照不同比例实行有偿收储，有关部门已经研究制定了细化方案。

第三部分为“强化统筹，畅通渠道，支持非‘两高’行业用能保障”。包括5条，分别为:统筹谋划、精准用好“十四五”能耗增量，规范省级留存部分能耗指标使用，科学合理使用分配各市部分能耗指标，鼓励各市大力发展新能源和可再生能源，完善法规制度倒逼落后用能企业退出。其中：

关于统筹谋划、精准用好“十四五”能耗增量，主要明确统筹用好3550万吨能耗增量指标，1500万吨能耗指标分配各市，其余省级留存使用。关于规范省级留存部分能耗指标使用，明确省级留存指标重点支持非“两高”项目建设，对于促进产业基础高级化、产业链现代化的重大“两高”项目，可采取“过桥”方式支持，但必须按期返还。关于科学合理使用分配各市部分能耗指标，明确了分配各市1500万吨能耗指标的使用原则，这部分指标支持的项目，要报省发改委窗口指导。关于鼓励各市大力发展新能源和可再生能源，明确了新能源和可再生能源能源增量的分配比例。关于完善法规制度倒逼落后用能企业退出，明确了通过落实各项政策标准，实现差别化用能、倒逼落后用能企业退出。

第四部分为“压实责任分工，科学考核，坚决完成节能减煤任务目标”。包括3条，分别为:压实责任分工，强化监管服务，强化科学考核。其中：

关于压实责任分工，明确了组织领导和各级各部门的责任。关于强化监管服务，明确了建立省、市、县三级节能监察体系，加大节能监察力度，推动建立立体化服务体系等内容。关于科学考核，明确按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，科学设定全省及各市能耗双控和压煤任务目标，优化考核频次，确保既要压实各级责任，又忌简单实施年度考核，同时，根据国家政策要求，将新增可再生能源不纳入各市能源消费总量控制，新增原料用能不纳入各市能耗双控考核。