编者按：以工代赈是我国开发式帮扶和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发农村群众增收致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。
2020年，河北省丰宁县采用“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的方式，成功实施国家以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目。项目总投资1000万元，其中：中央预算内投资800万元、河北省配套资金100万元、丰宁县整合涉农资金100万元。项目建在滦河一级支流牤牛河，著名诗人郭小川的故乡凤山镇所属3个村。
一、以工代赈与生态保护相结合，改善农村人居环境
在项目谋划时，丰宁县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草综合治理。通过实施以工代赈项目，共修建护坝6885米，河道清淤4381米，修建水泥路1637米，长城垛1140米。项目所在地下官营的村民说：“以前出门看到河道内到处是砖头瓦块，垃圾堆满河道，臭气熏天。现在通过治理后，河道变干净了，水变清了，没有臭味了，心情好多了”。
丰宁县以工代赈试点项目实施效果
二、以工代赈与巩固脱贫攻坚成果相结合，促进农民就业增收
一是改善农村生产生活条件。通过新建护村护地坝建设及河道清淤，保护沿河两岸3800人生命财产安全；修建水泥路解决当地村庄1000人的通行问题，方便农产品外运，为当地发展新型种植业创造有利条件。
二是动员群众积极参与培训和工程建设。利用整合资金或本级财政资金对群众提供有针对性的就业岗位培训，共组织培训9期，每期培训45人，共培训砌筑工427人。培训合格后，由当地劳动力培训机构颁发合格证并备案。通过培训，项目所在村109名村民实现持证上岗，共发放劳务报酬171.43万元，占中央投资的21.4%。参加培训人员张成说：“我觉得这次培训非常好，不但给误工补贴，中午还管饭，让我们学到了瓦工知识，还给证，对我们帮助很大”。
三是因地制宜开发公益性岗位。在项目村设置安全员公益岗28个，解决50-65周岁之间建档立卡贫困户及脱贫不稳定户增收问题，户年均增收7000元，有效巩固了项目所在村脱贫成果。
丰宁县凤山镇组织农村群众参与就业技能培训
参与以工代赈项目建设的群众领取报酬
三、项目谋划与衔接乡村振兴相结合，促进产业发展
在项目谋划过程中，丰宁准确把握以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的科学内涵，通过项目建设引导和衔接乡村振兴，使以工代赈和乡村振兴相互融合。
河道治理后，丰宁将在项目区建设2万亩山楂产业园区。按照《丰宁满族自治县扶贫攻坚产业全覆盖巩固提升工作实施方案》和《丰宁满族自治县2020年农业种植结构调整补贴实施方案》要求，对农户发展山楂基地1亩以上的连续补贴3年，每年给予每亩土地补贴300元，2020年栽植的农户给予每亩补贴苗木费400元；对山楂园区内的山楂基地总体规模达到2000亩以上的大户连续补贴3年，给予每亩土地补贴500元。
同时为保证项目区群众利益，引进国家级农业产业化龙头企业、农业产业化扶贫龙头企业承德怡达食品集团有限公司在园区建设食品厂，以0.6元/斤的保护价收购。产业园区建成后，进入盛果期亩产山楂6000斤，亩收益3600元左右。山楂产业将成为项目区内农户家庭增收稳定渠道。
