北京“十四五”时期生态环境保护怎么做？“十问十答”来了！

12月8日，《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》新闻发布会召开。“十四五”期间，针对生态环境保护的主要目标指标方面有哪些考虑？全市如何推进重点领域绿色低碳发展？在PM2.5和臭氧污染协同控制方面主要有哪些措施？北青-北京头条记者梳理十问十答，概览“十四五”时期北京生态环境保护规划蓝图。

1、“十三五”时期，全市生态环境保护工作在哪些方面取得明显成效？

“十三五”期间，北京生态环境质量持续改善，污染防治攻坚战取得决定性成就，绿色发展水平显著提高，环境治理能力有效提升。2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至38微克/立方米，7个生态涵养区及顺义区率先达标。水环境质量明显改善，饮用水安全得到有效保障，劣V类水质河长比例下降到2.4%，地下水环境质量总体保持稳定。土壤环境状况保持良好。生态环境状况指数（EI）累计提高9.3%，门头沟、怀柔、密云、延庆跨入优等。

2、“十四五”期间，针对生态环境保护的主要目标指标方面有哪些考虑？

《规划》共设5个维度、16项目标指标。

发展更低碳，碳排放总量率先实现达峰后稳中有降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、可再生能源消费比重达到14%左右，以及氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮重点工程减排。

空气更清新，PM2.5年均浓度35微克/立方米左右、优良天数比率稳步提升、基本消除重污染天气。

水体更清洁，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例稳步提升、消除劣V类水体。

土壤更安全，土壤污染风险得到有效管控，农用地及重点建设用地安全利用得到有效保障。

生态更宜居，生态保护红线占市域面积不低于26.1%、生态环境质量指数稳步提升。

3、“十四五”时期，全市如何推进重点领域绿色低碳发展？

《规划》聚焦减污降碳重点领域，从能源、产业、建筑、交通等方面推进绿色低碳发展。

一是推动能源结构绿色低碳转型，大力发展新能源和可再生能源，控制化石能源消费总量，提升能源利用效率，到2025年，外调绿电力争达到300亿千瓦时，可再生能源消费比重达到14%左右。

二是推进产业绿色低碳创新发展，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，着力发展高端制造、智能制造、绿色制造；加快推进产业绿色提质升级。

三是提升重点领域低碳发展水平，推进建筑领域绿色低碳改造，加快既有公共建筑绿色化改造，推广超低能耗建筑。努力构建绿色低碳交通体系，大力推进车辆“油换电”。

四是强化碳排放控制管理制度建设，加强重点碳排放单位精细化管理，深化碳排放权交易市场建设，开展碳中和科技攻关和示范，加快构建法制化、市场化、精细化的低碳治理体系。

4、“十四五”时期，在PM2.5和臭氧污染协同控制方面主要有哪些措施？

PM2.5和臭氧从来源看，在一定程度上具有同源性，治理的关键是控制两者的共同前体物挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）。

针对VOCs治理，“十四五”时期将推进低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂等产品使用，在生产、销售、使用等环节加强执法监管，从源头减少VOCs排放。同时，强化过程管控、强化末端治理、强化科技支撑，完善VOCs高密度监测网，开展VOCs走航监测，研究VOCs的臭氧生成潜势，支撑科学治污。

针对NOX治理，以移动源为重点，优化出行结构，推动建立和完善轨道交通、地面公交、自行车和步行网络系统等，构建绿色交通发展模式，推动绿色出行。优化车型结构，通过机动车、非道路移动机械“油换电”、高排放老旧车淘汰更新，推动移动源清洁化、低排化。优化运输结构，以大宗生产生活物资“公转铁”为突破，不断提高货物铁路运输或新能源车运输比例。

5、“十四五”时期，在移动源污染防治方面主要有哪些措施？

《规划》从五个方面提出了重点任务。

一是优化机动车、运输结构，推进车辆“油换电”，大宗物资运输“公转铁”。

二是强化交通运输精细化管控，推进核心区超低排放区建设，打造纯电动或氢燃料电池车辆巡回旅游专线。

三是强化非道路移动机械管控，全面实施非道路移动机械编码登记管理制度，进一步扩大禁止使用高排放非道路移动机械区域的范围和机械种类。

四是加强移动源监管执法，严格实施国六b机动车排放标准和非道路移动机械第四阶段排放标准，依托大数据平台强化在用车精准执法，强化机动车排放检验和维修监管。

五是加强油气排放和油品质量监管，执行“京6B”汽柴油两项地方标准，加强成品油储运系统油气排放监管，持续开展油品、氮氧化物还原剂和车用油品清净剂等监督检查。

6、“十四五”时期，全市在推进“三水统筹”方面主要有哪些措施？

《规划》以改善水生态环境质量为核心，统筹水资源、水环境、水生态，努力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，聚焦水资源、水环境、水生态提出3个方面重点任务。

一是多措并举实施水资源保护。多领域节约用水，实施用水总量和强度双控，提高用水效率。多渠道增加水源，扩大再生水利用规模。二是科学精准开展水环境治理。在城镇地区，加快污水收集处理体系提质增效，强化城市面源治理，建立完善入河排口管理体系，污水处理率达到98%，黑臭水体“长制久清”。在农村地区，因地制宜采取工程和生态措施推进农村生活污水处理，完善处理设施运行管护机制，完成小微水体综合整治，到2025年，农村地区生活污水得到全面有效治理。三是积极探索提升水生态功能。有效保障河湖生态流量，推进生态用水合理配置，加强河湖水系连通，提高河湖自净能力。

7、“十四五”时期，全市在土壤污染防治方面主要有哪些措施？

《规划》聚焦建设用地、农用地、未利用地，坚持“三地”齐抓共管，按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，深入打好净土保卫战，保障土壤环境安全。一是强化建设用地风险防控。严格预防工业用地土壤污染，强化高中风险在产企业管理，督促开展隐患排查。二是推进农用地安全利用。深入推进化肥农药减量增效。动态更新耕地分类管理清单。三是严格未利用地保护。加强巡查检查，防止土壤污染。

8、“十四五”时期，全市在生物多样性保护方面主要有哪些措施？

《规划》从4个方面提出了加强生物多样性调查与保护的重点任务。一是开展生物多样性观测与调查评估，研究制定生物多样性调查、观测与评估技术规范，持续开展生态系统和藻类、哺乳动物、鸟类、鱼类等生物多样性调查、观测与评估。二是加强关键区域和重点物种保护，在城区营造近自然的栖息环境，保护北京雨燕、长耳鸮等城市标志性野生动物的生存环境。三是加强外来入侵物种管控。四是促进生物资源保护和可持续利用，引导和规范生物多样性友好型经营活动。

9、“十四五”时期，如何继续推进精准科学依法治污？

“十四五”期间，将坚持系统观念、问题导向、目标导向，遵循客观规律，科学施策、因地制宜，继续提高污染治理的针对性、科学性、有效性。

依法治污。完善法规，推进土壤、环境噪声污染防治和碳排放控制等方面地方性法规制修订工作；科学治污。加强污染形成机理及本地化特征、PM2.5和臭氧协同控制、碳中和路径及技术、大气污染物与温室气体协同减排等科技创新；精准治污。聚焦重点问题，围绕群众诉求，着力实现基本消除重污染天气、消除劣V类水体；聚焦重点时段，实施秋冬季大气污染防治攻坚行动等。

10、“十四五”时期，在深化京津冀生态环境联建联防联治方面主要有哪些措施？

“十四五”期间，将继续深化创新区域协作共治，提升区域绿色发展水平，《规划》从五个方面提出深化区域生态环境联建联防联治。

一是深化大气污染联防联控，加强区域空气重污染应急联动，全力开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，健全重污染天气重点行业绩效分级和差异化管控措施,推进区域移动源污染共治，基本消除重污染天气。二是强化水生态环境联保联治，以潮白河、永定河等流域为重点，强化密云水库流域生态环境保护，推进官厅水库流域治理。三是推动绿色生态屏障联保联建，区域合作扩大绿色生态空间，打造绿色环京生态带，继续推进张承地区生态建设。四是推进区域生态环境制度建设。五是加快推进“两翼”绿色共治共建。