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全球碳金融运行仍面临巨大挑战
2021/12/08 09:27
来源：经济日报
全球气候治理的历史进程表明，全球性的协调行动是一个异常复杂的过程，任何问题都绝非能够一劳永逸地解决。尤其是资金问题涉及国家和企业的切身利益，需要更加细致和专业的精神来逐渐解决和完善这一问题。......
在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26），可谓自2015年《巴黎协定》达成以来全球气候治理进程中最为重要的会议。大会经过艰苦谈判，达成了《格拉斯哥气候协议》，完成了《巴黎协定》实施细则的所有谈判，并在资金和气候适应等重大问题上取得重要成果，推动全球气候治理迈出了重要步伐。
资金问题一直是联合国气候谈判的核心问题之一，也是推动全球气候治理目标实现的重要支柱。根据《巴黎协定》，发达国家在有意义的减缓行动和实施的透明度框架内，在2025年前，应在考虑到发展中国家的需要和优先事项的情况下，实现每年最低1000亿美元集体量化目标，并将这一集体筹资目标持续到2025年。鉴于发展中国家所处的发展阶段，发达国家的资金援助对于发展中国家实现低碳发展和相应的减排目标具有十分重要的意义，对于提升发展中国家的适应能力和其他应对气候变化的能力也具有十分突出的价值。格拉斯哥气候变化大会在资金问题上取得重要进展，为全球气候治理注入了较强动力。
《格拉斯哥气候协议》为气候融资和长期气候资金目标奠定了坚实的法律基础。《格拉斯哥气候协议》承认向发展中国家承诺的到2020年每年1000亿美元融资的目标尚未实现，强调需要在2025年之前实现这一目标，然后进一步提供实现《巴黎协定》目标所需的融资——包括开始讨论2025年后的融资目标。“长期资金”议程（Long-Term Finance agenda）一直持续到2027年，以使人们能够继续关注这一目标。缔约方还首次同意提交一份关于1000亿美元进展情况的报告，以确保发展中国家有发言权并进一步巩固信任。并且，各缔约方同意商定2025年后气候融资新目标的前进方向，为此制定了一项特设工作计划。这将为各方创造超过1000亿美元的空间，并就如何调动《巴黎协定》所需的资金展开认真而包容的讨论。这些成果的取得为《巴黎协定》顺利实施所需的资金提供了重要的基础，也增加了发展中国家减缓和适应气候变化的信心。
格拉斯哥气候变化大会为全球市场发出了更加清晰的信号，必将推动更多的投资和私人资本进入低碳发展之中，最终为推动全球经济绿色转型注入强大动力。原则上，绿色金融可以发挥巨大的作用。将经济从化石燃料转向清洁能源需要大规模的资本重新配置。到2030年，在清洁能源方面每年将需要大约4万亿美元的投资，约是目前投资水平的3倍。用于化石燃料的支出必须减少。在理想状态下，机构投资者的利润激励应该与减少排放相一致，资产所有者和金融家应该控制产生排放的全球资产。资产所有者应该既有动机也有手段重塑经济。
格拉斯哥气候变化大会最终完成了《巴黎协定》第6条关于国际碳市场的实施细则的制定，这将为未来的国际碳市场注入强大动力，引发更大规模的资金进入国际碳市场，从而促进全球气候治理目标的实现。随着《巴黎协定》第6条实施细则谈判的完成，在未来《巴黎协定》的实施过程中，在落实国际碳排放交易的市场运行中，将需要规模巨大的资金投入，这也将吸引更多的公共和私人资金进入其中，为更加有效地推动全球减排和适应行动提供了强大的物质基础。
在格拉斯哥气候变化大会上，格拉斯哥净零金融联盟承诺将限制温室气体排放，其成员已经达到450多家，涵盖资产所有者、资产管理公司、银行和保险公司，持有约130万亿美元的资产，占全球金融资产的40%。参与的企业必须承诺使用基于科学的指导方针，到本世纪中叶实现净零碳排放，并提供到2030年的中期目标。
总体而言，格拉斯哥气候变化大会在资金方面取得的重要进展必将为全球气候治理注入更多动能，同时也由此增加了发达国家和发展中国家之间的政治信任。但与此同时，我们也应该清醒地意识到，尤其是通过全球气候治理历史进程中资金问题的复杂性充分认识到，绿色投资的现实与全球气候治理的理想还有很大的差距。经过格拉斯哥气候变化大会动员起来的大量资金将基于什么样的具体机制来落实和运转？在实施净零排放投资时的衡量标准是什么？如何既能激励私人资本进入碳市场又能确保全球减排公共目标的实现？这仍然是当前全球碳金融运行中面临的巨大挑战。目前还没有一种方法可以在不重复计算的情况下准确评估投资组合的碳足迹。一桶石油的排放可能会出现在开采、精炼和燃烧这些石油的公司的碳账目上。将排放归因于资金流动的方法甚至更为粗略。例如，股东、贷款机构和保险公司应该如何分配燃煤电厂的排放？这需要通过更加专业和精细的全球碳金融具体实践来逐渐改进衡量标准，建立全球范围资金援助、投资、碳定价和碳交易等一系列更加完善的运行机制。欧盟正在推行对企业的强制性碳排放报告机制，美国也正在考虑。这都是很好的实践经验。《联合国气候变化框架公约》缔约方要承担起更加艰巨的制度和机制建立任务，总结更好的实践经验，通过团结协作，逐步建立更加有效的资金机制。
全球气候治理的历史进程表明，全球性的协调行动是一个异常复杂的过程，任何问题都绝非能够一劳永逸地解决。尤其是资金问题涉及国家和企业的切身利益，需要更加细致和专业的精神来逐渐解决和完善这一问题。
编辑：周程
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