2024年1~4月全国各地基础设施投资统计
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通知和检查无法遏止高耗能产业投资冲动
2007/06/20 00:00
来源：中国审计报
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国家发改委近日发出紧急通知要求，各地必须综合采取经济、法律手段，辅助以必要的行政措施，坚决遏制高耗能行业再度盲目扩张，坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策。
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最近还有这样几则新闻值得关注，一是中央八部委将开展高耗能高污染行业专项大检查；二是我国一季度新增利润排名前四的都是高耗能企业；三是高能耗行业信贷增长迅猛。
现在，高耗能企业又迎来了“发展”的黄金时期，因为赚钱能力超强，银行贷款和各类资本蜂拥而入。
进入2007年以来，高耗能行业又开始在一些地区盲目扩张，一些地方政府还违反产业政策规定，出台了一些鼓励高耗能产业发展的优惠政策，把高耗能产业作为招商引资的重点，致使今年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20%以上；某些高耗能行业投资增长幅度居高不下，给节能减排任务的完成增加了困难。在这种背景下，废止高耗能产业优惠政策来遏止暴利带来的投资冲动能否见效，将考验决策者的决心和智慧。
要想对高耗能行业进行有效调控，首先要管住的不是企业，也不是投资，而是我们的干部。
现在，高能耗企业之所以在国内有这么大的市场，是因为很多地方政府不仅不执行调控政策，反而把别处的调控当作自己的机会，出台鼓励性优惠措施吸引高能耗企业落户。这是我们面临的最大问题，也是解决问题的关键所在。中国经济发展不平衡是一个事实，落后地区需要寻求支柱产业也应理解。可是，这些因素，同科学发展观相比，同国家“十一五”规划的降低能耗20%的目标相比，还是第二位的事情。所以，要实现高能耗行业的有效调控，先要对干部的政绩观进行“调控”，不管是什么地方，都不能再以GDP为核心考核干部政绩，都要把执行科学发展观放在GDP的前面。做不到这一点，调控就一定会被架空。
管住了干部，接下来就要管住投资。现在，我国面临的一个主要问题是流动性过剩。通俗地说，就是闲钱太多。而闲钱的流动最主要的特点就是逐利，在高耗能行业赢利迅速增长的情况下，以银行贷款为代表的各路资本向这些行业集中，是必然要发生的事情。
据统计，截至今年2月末，炼钢行业贷款余额同比增长109.5%，建材行业同比增长53 .5%，水泥行业同比增长58.6%，涨幅惊人。
而就在这个贷款迅速增长的过程中，信贷风险也在迅速放大。一方面，这些行业都是国家重点调控对象，有很大的政策风险；另一方面，这些行业的成本和价格都存在周期性波动，企业很难控制自身的赢利状况。可见，给高能耗企业大量贷款绝对不是一个高枕无忧的选择。如何让银行重视高能耗行业高利润背后的高风险，对于金融监管部门而言，是一个刻不容缓的事情。
在管住高能耗行业的外部环境之后，就要设法压缩这些行业不合理的利润空间，降低投资这些行业的投机色彩。
据国务院发展研究中心原副主任陈清泰分析，高能耗行业的高利润，在很大程度上是建立在我国能源资源的低价格基础之上的。但是，要改变这个状况，又不能简单地提高能源资源价格。因为这样做等于是某些行业生病，全国人民吃药，特别是目前CPI一直处在3%的临界水平，如果贸然调整能源价格，会让宏观经济发生一系列多米诺骨牌式的连锁反应。怎样才能对高能耗行业的利润空间实现“精确打击”呢？这就要求我们加快修订《节约能源法》，让我们对高能耗企业实行梯级能源价格和惩罚性能源价格变得有法可依。
近年来，我们几乎每年都会对高耗能行业进行不同规模的清理整治，可是，这种自上而下的努力时常被巨大的利益架在半空。现在，如何保证这次通知和检查能够点到痛处，一定要有一些异乎寻常的决心和智慧才行。
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