上半年财政收入增速创8年新高 近3万亿新增地方债下半年待发

在去年低基数作用下，今年上半年各类税种均实现了两位数增长。其中，证券交易印花税、房地产相关税收、个税、增值税、进口环节税收增幅居前。

7月20日，财政部召开上半年财政收支情况新闻发布会。

2021年1-6月累计，全国一般公共预算收入11.71万亿元，同比增长21.8%。其中，全国税收收入约10.05万亿元，同比增长22.5%；非税收入1.67万亿元，同比增长17.4%。

查询历年数据可以发现，上半年财政收入21.8%的增幅，是2012年以来的最高值。上半年财政收入形势很好，远超全年预计8.1%的增速。这是去年低基数（受疫情冲击以及阶段性减税降费影响，去年同期财政收入缩水10.8%），以及今年上半年大宗商品大幅涨价等因素共同推动的结果。

21世纪经济报道记者注意到，前些年税收增收压力大，非税收入起到平滑财政形势的作用。今年税收收入增势良好，非税收入也保持较高的增长，部分来自于“反垄断”——对垄断行为的行政罚款。

不过，若以2019年正常年份作为基数，今年上半年财政收入较2019年同期增长8.6%（低于GDP增速），跟近年来财政收入维持中低速增长的态势相当。

6月累计，全国一般公共预算收入11.71万亿元，同比增长21.8%。

上半年收入完成进度较快

1-6月累计，全国一般公共预算收入11.71万亿元，同比增长21.8%。按照经全国人大审议通过的预算，今年全年一般公共预算收入预计完成19.77万亿元，预计增长8.1%——上半年预算收入完成进度接近60%。

在去年低基数作用下，今年上半年各类税种均实现了两位数增长。其中，证券交易印花税、房地产相关税收、个税、增值税、进口环节税收增幅居前。

上半年国内增值税实现收入3.52万亿元，同比增长22.5%，这得益于国内经济的稳步恢复，也跟PPI大幅走高有关；进口货物增值税和消费税合计实现8886亿元，同比增长28%，这跟上半年大宗商品价格大幅上涨，推高我国进口规模密切相关；个人所得税实现收入7222亿元，同比增长24.9%，除了受居民收入增长带动，也跟股权等财产转让和股息红利收入增长有关；契税实现收入4125亿元，同比增长32.7%，这跟上半年房地产市场销售状况较好有关；证券交易印花税实现1437亿元，同比增长61%，在去年较高基数上仍然实现如此高的增长，反映当前股市交易非常活跃。

上半年非税收入实现约1.67万亿元，同比增长17.4%。这主要有三方面因素，一是随着增值税、消费税较快恢复，附征的教育费附加等专项收入增长27.7%；二是国有资源（资产）有偿使用收入增长12.2%；三是对部分垄断行为的行政罚款等带动罚没收入增长27.9%。

今年以来，在推动平台经济规范健康持续发展的前提下，围绕反垄断和防止资本无序扩张的监管不断推出。今年4月份，标志性的事件在于，对阿里巴巴开出的182亿元天价罚单。针对其他互联网公司还有不少50万元的罚单。这些罚没收入的快速增长，推高了上半年非税收入。

财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上表示，上半年财政收入形势符合预期，也反映我国经济恢复取得明显成效。上半年财政收入同比增速较高，主要在于去年同期收入基数较低，以及当前工业生产者价格上涨较快。

此外，上半年卖地收入增势较好，反映当前土地市场较为活跃，不过“房住不炒”基调下，房地产企业继续面临“三道红线”等监管。上半年全国国有土地使用权出让收入约3.44万亿元，同比增长22.4%。

展望后期走势，刘金云指出，全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在，再加上去年下半年基数抬高，预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。但考虑到上半年收入完成进度较快，经过努力，预计能够完成全年预算收入目标。

需要指出的是，由于今年上半年大宗商品价格大幅上涨，虽然不少分析认为下半年继续上行空间有限，但全年大宗商品价格可能维持较高水平，这可能带来全年财政收入的超收。

下半年政策空间大

从财政支出来看，上半年全国一般公共预算支出12.17万亿元，同比增长4.5%。其中，教育、社保和就业、卫生健康等支出增长较快，各地“保基本民生、保工资、保运转”支出稳健增长。

按照全年预算安排，2021年全国一般公共预算支出预计实现25万亿元，增长1.8%——上半年支出进度接近一半。

相较前几年，今年财政支出比较大的特点在于，地方债支出进度相对较慢。1-6月份，全国地方已发行新增地方政府债券1.48万亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券1.01万亿元。而2021年全年新增地方债规模为4.47万亿元，包括一般债券8200亿元、专项债券3.65万亿元，这意味着上半年发行进度仅为三分之一，下半年还有近3万亿元新增地方债待发。

“发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置”，财政部预算司副司长项中新在发布会上表示。

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，财政政策的使用，最终目的是为了推动经济的平稳运行。去年地方债发行使用比较快，是希望政策效果尽快显现。今年经济在稳定恢复，地方债的发行只要符合预算就可以。

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示，今年上半年地方债发行进度较慢，跟新增限额下达地方较晚有关，地方真正发债到了3月份。另外，由于去年发债规模较大，部分地方出现了债务资金的闲置，加上今年经济恢复比较好，稳增长压力相对较小，所以发债进度较慢。

今年上半年我国GDP同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，其中二季度经济两年平均增长5.5%，接近我国当前潜在经济增速（5.5%-6%之间）。机构预判来看，全年我国经济有望实现8%-9%的较高增长，随着经济的恢复，两年平均增速还有望继续走高。不过，当前经济恢复存在分化，消费、制造业投资、基建投资等恢复进度较慢，地方债下半年的加快发行，有助于推动基建投资的回升。

今年的积极财政政策安排来看，一方面在强调保持宏观政策的连续性，维持对实体经济支持力度；另一方面也在强调往常规政策回归，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

“下半年财政政策要因势而为。当前经济在持续稳定恢复，但国内外形势依然复杂，像下半年大宗商品价格走势、全球通胀等对我国经济究竟会产生什么影响还有待观察，也需要财政政策适时加以应对”，杨志勇指出。

温来成认为，当前我国经济增长情况较好，不像2019、2020年压力那么大，不过下半年仍有些不确定因素，像部分国家还在遭遇疫情的反复，美国货币政策调整对我国的影响等也有待观察。下半年假如经济形势比较好的话，也可以考虑适当减少地方债的发行，推动债务政策回归常态，以更好地控制债务风险。