刘明：中国水泥工业发展与节能降耗和减排政策措施

      水泥行业也同样需要下大力气实现节能降耗和减少污染物排放。温家宝总理在政府工作报告里指出，要加大淘汰水泥落后产能的力度。最近又批示“需要采取措施抑制高耗能水泥生产能力大幅度提高”。我委马凯同志要求“举全委之力，做好节能降耗减排工作”。
现将我委关于水泥工业发展和节能降耗减排所制定的政策和措施以及淘汰落后水泥生产能力所采取的举措向大家做一介绍。

      一、水泥工业基本情况

      一是生产规模持续增长。2006年水泥产量12.4亿吨，比2002年增长71%，已连续22年世界第一。二是产品结构显著改善。新型干法水泥产量达到6.24 亿吨，占总产量的50 %，比2002年提高34个百分点。三是产业集中度不断提高。我国最大的十家水泥企业集团产量占全国的水泥产量比重达到 15%，较2002年初期提高 11个百分点，安徽海螺集团水泥产量已超过7700万吨。四是重大关键技术和装备国产化取得新进展。日产4000吨、5000吨水泥成套装备国产化率达到95%以上。截至2006年底，国内采用国产技术和装备建设的新型干法水泥生产线已经达到700多条，水泥结构调整有了突破性进展，彻底改变了我国水泥工艺技术和装备依赖进口的局面。五是水泥工艺技术和装备大量出口。我国水泥工艺技术和装备已走出国门，出口到世界多个国家，并且已打入到欧洲市场。如俄罗斯、沙特、阿联酋、伊朗、越南、老挝、泰国、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、意大利等国，在沙特和阿联酋，采取总承包方式各签订了1条日产10000吨水泥生产线。目前中国水泥装备已占国际市场份额30%左右，中国水泥装备三分天下有其一。此外，我国自行研制开发的水泥厂纯低温余热发电技术和装备国产化工作也取得了很大成绩，2006年采用国产的余热发电成套装备在全国50多家新型干法水泥厂应用，达到了国际先进水平。水泥厂纯低温余热发电技术和装备也已成套出口到泰国，澳大利亚和印度也在和我国商谈水泥厂纯低温余热发电设备出口事宜。到2006年底，国际上采用中国水泥技术和装备累计建成投产、正在实施和已签合同的水泥成套生产线107条，建设规模基本都是日产2000吨至日产5000吨新型干法水泥生产线。中国水泥技术和装备正在引领世界水泥工业发展，世界水泥看中国。六是水泥综合能耗下降装备水平的提升使我国水泥工业能耗水平显著降低，2006年吨水泥综合能耗 142千克标煤，比2002年末下降15 %。七是经济效益大幅度提高。水泥销售收入3217亿元，比上年增长22.3%，实现利润总额150亿元，比上年增长89.9%，是历史上效益最好的年份。八是水泥和熟料出口量增加。2006年水泥和熟料累计出口3613万吨，其中水泥出口1941万吨，熟料出口1672万吨。出口量同比增长63%。出口金额11.81亿美元，同比增长72.5%。

      二、水泥工业发展总体思路

      中国水泥工业产业政策指导思想是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，控制总量，以优化地区布局和结构调整为重点，以市场为导向，以效益为中心，大力发展循环经济，保护生态环境，依靠技术进步，推动企业联合重组，实现水泥工业科学发展，满足国民经济发展需要。

      一是推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。   

      到2010年，新型干法水泥比重达到70%以上。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。基本实现水泥工业现代化，技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。

      2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转年产规模小于20万吨和环保或水泥质量不达标的企业。

      二是加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平，缩小与世界先进水平的差距。污染物排放要符合国家和地方排放标准，满足国家或地方污染物排放总量控制要求。

      发展大型新型干法水泥工艺，推动水泥工业结构调整和产业升级，厉行资源节约，保护生态环境，坚持循环经济和可持续发展，走新型工业化发展道路。

      政府要加强对水泥矿产资源的管理，鼓励地方和企业合理、有效地利用矿产资源。水泥企业对采后矿山必须进行复垦，保护生态环境。

      国家鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收利用，鼓励采用纯低温废气余热发电。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。

      国家支持企业采取措施，减少大气污染物排放，降低环境污染，节能降耗，综合利用工业废渣，积极利用低品位原燃材料，提高资源利用率，鼓励水泥企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。严格禁止水泥企业将已淘汰的落后设备转向其它企业。

      三是进一步提高企业集中度，促进水泥工业的企业集团化，生产专业化，管理现代化。充分利用我国水泥工业现有基础和企业的积极性，推进改组改制，优化产业组织结构。

      国家鼓励水泥工业通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。重组水泥企业要坚持以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头，推进强强联合和兼并重组小企业。

      国家鼓励水泥工业利用多渠道筹措发展资金。鼓励私人资本在符合产业政策的前提下向水泥工业投资。鼓励外商投资发展大型新型干法水泥，提高利用外资的质量。

      国家鼓励企业实施改善品种、提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造。

      三、落后水泥淘汰情况

      虽然新型干法水泥产量6.24亿吨，比重已达到50%，但全国还有近一半落后水泥需要淘汰。经过这两年结构调整，湿法窑、中空窑、一部分落后小立窑相继被淘汰。全国原有206条湿法窑生产线，生产能力3500万吨，除了西部少数煤炭价格便宜的地区有500万吨湿法窑还在生产外，其他地区基本已淘汰。

      按照水泥发展专项规划要求“十一五”期间淘汰落后产能2.5亿吨目标，每年需淘汰落后水泥5000万吨。水泥发展专项规划还提出，到2010年，新型干法水泥比例要达到70%，完成这个目标，至少要淘汰落后水泥3.6亿吨。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。经济发达、水泥产量大的省份如山东、广东、江苏、河北淘汰落后的任务较重。西部水泥发展不均衡，新型干法水泥规模偏小，从淘汰落后实际情况出发，对西部一些省份指标做了区别对待，相应淘汰指标少一些。

      （一）已采取的措施

      为了加大淘汰落后水泥力度，在07、08、09、10四年时间里，对各省淘汰落后指标进行了分解，以保证“十一五”淘汰2.5亿吨水泥任务的完成。我委已发文，将淘汰落后指标和淘汰落后水泥生产能力责任书通知各省，要求各省立即开展工作，抓紧签订淘汰落后水泥生产能力责任书，同时各省与各县市签订“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力责任书送我委备案，各地方完成此项工作后，择时在北京召开淘汰落后水泥生产能力工作会议。请各省、自治区、直辖市人民政府负责同志和我委主管主任签订责任书。此项工作开展，对水泥结构调整将起到非常重要作用。

      （二）淘汰落后依据

      淘汰落后水泥的依据是国务院批准的《水泥工业产业发展政策》（国家发展改革委第50号令）、《水泥工业发展专项规划》（发改工业[2006]2222号）以及国务院八部委的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（发改运行[2006]609号）的要求。

      各省市在核准新建新型干法水泥项目时，一定要坚持上大压小、等量淘汰落后水泥原则，否则不得核准新建项目。

      （三）节能降耗和减排效果测算

      按每年淘汰5000万吨落后水泥测算，可节电45亿度，减少粉尘排放60万吨，减少二氧化碳排放4000多万吨，节煤700万吨。这样，淘汰2.5亿吨落后水泥，可节电225亿度，减少粉尘排放300万吨，减少二氧化碳排放2亿多吨，节煤3500万吨。节能降耗和减排效果明显。

      （四）保证措施

      我们在下发通知中还要求各级人民政府应采取切实有效措施，加强对关停落后水泥企业的指导和监督，财力允许的省份，可借鉴浙江和广东东莞市淘汰落后水泥产能的做法，对积极响应淘汰落后号召的拆除落后小企业予以补贴，对拆除越早的小企业予以更多补贴，这样有利于工作推进。对落后小水泥厂一定要拆除，如不拆除，往往是关而不闭，成为开关工厂。市场一好，又死灰复燃。在责任书里还要求各级人民政府妥善安置拆除企业职工，优先安排被关停水泥厂作为新建水泥厂的业主或股东，有条件的被淘汰的小水泥厂可作为粉磨站，采取各种措施安排好被关停、淘汰水泥厂的善后处理。确保关停落后水泥工作顺利进行。

      为了保证此项工作落到实处，我委将会同有关部门适时对各地拆除小水泥工作进行督察，督察结果将向国务院报告。

四、采取措施  保证节能降耗减排任务完成

      （一）严格执行产业政策和发展规划

      各地要严格执行已出台的《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》、《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》等三个重要的法规和相关政策，实现水泥工业增长方式转变。

      （二）制定水泥装备技术政策

      继续开发节能技术与装备,并大力推广应用。制定新的水泥装备技术政策，进一步提高新建水泥生产线的能源效率，做到日产2000吨以上新生产线技术经济指标和能效指标要达到国际先进水平，努力降低能源消耗。

      （三）做好原、燃料替代工作

      利用尾矿和可燃废弃物替代矿物燃料是水泥工业发展趋势。逐步减少天然矿物资源和能源的消耗,提高尾矿和可燃废弃物的综合利用。

       （四）综合利用好工业废渣

      我国水泥工业在利用工业废渣和尾矿作为替代原料用于水泥生产已有较长的历史,如矿渣、粉煤灰、火山灰、煤矸石、炉渣、页岩、磷渣、碱渣、赤泥、电石渣等 ,继续利用好工业废渣。

      （五）加强新技术研究开发

      大力开展水泥工业的节能基础研究工作, 开发水泥工业节能新技术,在余热利用、高固气比技术、大型化、无烟煤、劣质煤、高硫煤、可燃性废弃物利用和处置城市垃圾等技术方面进行深入研究。