[独家]赞山东省严格明确“两高”行业和项目范围

近日，山东省人民政府办公厅下发《关于加强“两高”项目管理的通知》（鲁政办字〔2021〕57号）。文件要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，推动经济社会发展绿色低碳转型。水泥在文件明确的“两高”行业和项目范围之内。

文件明确，新建“两高”项目，必须严格落实国家《产业结构调整指导目录》要求，符合国家、省产业规划布局和园区管理有关规定。新建项目范围定义为，含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等未增加产能的技术改造项目除外。

一直以来，在建设项目硬挂上了技术改造项目后，待遇与（基本建设）新建、改建、扩建项目区别对待。把异地技术改造、（拆除旧线）升级技术改造之类新建、改建项目与新建做了人为的切割。接下来做的文章就多彩多姿了，产能置换按等量置换。并可能由产能进一步向煤耗、能耗、碳排放、污染物排放的减量替代蔓延。

这次山东省对新建项目明确加以定义，彻底堵住漏洞。除环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等未增加产能的技术改造项目外，改建、扩建、技术改造项目也都在新建项目之列，都须坚决实行减量替代。不仅如此，还明确，减量替代来源应当可监测、可统计、可复核，否则不得作为替代来源。

就在本月，山东省工信厅公示了3个新型干法水泥熟料生产线项目产能置换情况和枣庄山水水泥有限公司产能置换有关情况的公告。3个项目含就地改造升级因素，1个项目含就地资源配置调整因素。但山东省对这4个项目都按新建项目对待，严格实施减量置换。当然，执行减量比例按《通知》之前文件执行1：1.25。但在“两高”行业和项目范围的认定上，则是毫不含糊的，杜绝了利用“技术改造”回避项目新建实质，彻底堵住了漏洞。为什么要说彻底呢？因为本也没有什么减量置换漏洞，只是人为曲解技术改造而制造出了漏洞。

明确“两高”行业和项目范围，新建水泥熟料生产线项目要严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代制度，提高减量置换比例。或许这对当前建设水泥熟料生产线热潮能降点温。