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单位GDP能耗不降反升 国务院施压产业结构调整
2006/07/24 00:00
来源：21世纪经济报道
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“我们环保指标都合格，仅仅节能降耗指标未达标，为什么将我们关闭？”
来自河南省禹州市的12家水泥厂近期在北京奔走呼号。按照计划，这些企业需要在2006年6～7月自主拆除。否则8～9月将被强制拆除。
禹州市这12家企业，仅仅是河南省乃至全国成千上万家高能耗、高污染、高排放工业企业命运的小小缩影。
而随着夏季的到来，各地用电纷纷进入峰值，电荒也加剧了能耗紧张。
国家电网公司的信息表明，今年夏季以来，全国已有18个省级电网用电负荷创历史新高，8个电网电力供需形势紧张，其中河北电网、山西电网、上海电网电力供应短缺，京津唐、辽宁、浙江、河南、重庆电网电力供应不足。山西、辽宁、浙江等3个电网发生了拉电情况。
看来，要达到今年单位GDP能耗下降4%的目标，显然需要加大力度。
7月底，国家统计局将公布各个省市上半年单位GDP能耗降低情况。7月19日，温家宝主持召开的国务院常务会议通过《国务院关于加强节能工作的决定》，从6个方面部署加强节能工作，下半年节能降耗大战已经打响。
国家发改委宏观经济研究院能源研究所副所长韩文科指出，上半年已经有少数省份认识到降低单位GDP能耗的关键是调整经济结构，但是大部分还没有看到这个治本的方向。
单位GDP能耗不降反升
今年上半年单位GDP能耗不降反升的原因，除了与新增投资项目能耗高有关以外，与产业结构不合理也有关系。同时部分地区用电紧张，也在加剧能耗紧张。
数据显示，上半年中国原煤、原油和发电量分别为9.6亿吨、9166万吨和12687亿千瓦时，同比分别增长12.8%、2.1%和12%。考虑到原煤、发电量占到中国能源比重的80%以上，因此上半年能耗增长整体将超过GDP的10.9%增速，使得单位GDP能耗上升。
造成这种情况的原因是，上半年能耗低的第一产业、第三产业增速，都低于能耗高的第二产业，特别是工业。
上半年第一产业、第三产业分别只增长5.1%、9.4%。而第二产业(包括工业与建筑业)，特别是规模以上工业增加值同比增长分别为13.2%、17.7%，远高于上半年GDP增速。其中，能耗高的重工业增长18.5%，超出能耗较低的轻工业15.8%的速度。
韩文科指出，“产业结构能改变能耗结构，全国和地方的情况没有区别，但很多省市还没有看到这个问题所在。”
同时，目前高投资增长的部分，大部分是高污染、高能耗项目，也加剧了能耗紧张。
上半年，煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%；电力、热力的生产与供应业投资增长16.3%；石油和天然气开采业投资增长30.3%；铁路运输业投资增长87.6%；非金属矿采选、制品业投资增长48.4%；黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长8.8%；有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长42.1%。
中国社会科学院数量经济所研究员李金华指出，上述7个行业，除了铁路以外，都具有高污染、高排放、高能耗的“三高”性质，能耗短期难以降下来。
各地加快产业结构调整
记者获悉，随着国务院部署下一阶段降低能耗的工作，各地新一轮降低单位GDP能耗的大战已经打响。
按照19日国务院常务会议指出，各省级政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程。当前，“要加强和改善宏观调控，继续推进体制改革，严格控制固定资产规模过快增长，坚决淘汰高耗能、高污染企业，切实把各项节能措施落到实处”。
记者获悉，上述会议精神早些时候已经在国家发改委拟定，而各省级政府已经开始着手降低能耗的工作。
比如，按照河南省2006年环境综合整治实施方案，今年高污染、高排放，高耗能的企业大部分将被关闭、停产或治理。截至6月中旬，仅仅重点流域区域，河南省应关闭取缔的高能耗、重污染企业(生产线)共1157家(条)，已关闭取缔648家(条)，占应关闭取缔任务的56%。
而在宁夏，前不久刚刚成立节能监察中心，与19户高耗能企业被签订节能目标责任书，将指标分解了下去。在上海、江苏、山东、甘肃、湖南等地，单位GDP降耗指标已经事先纳入政绩考核标准。北京还推行“节能医生”方法，让能源服务公司为企事业单位提供初步“诊断”，开出降耗的“处方”并提出方案。
上述地区大部分是2005年单位GDP能耗高的地区。其中宁夏是在前不久公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》中单位GDP能耗位居全国最高的省份。
国务院本次拟定的节能降耗内容，由于规格较高，势必将引发各地加大能耗的调控力度。
比如第四条指出，要“建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制”，“向社会定期公布单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点企业能耗和单位产品综合能耗等指标，并纳入领导班子和领导干部的考核内容。”
第一条指出，“加快构建节能型产业体系。这是节能的根本性措施。要大力调整产业结构，推动能耗低、污染少的服务业加快发展，遏制高耗能行业过快增长。”此似乎暗示各地自身的新一轮产业结构调整显得尤其必要。过去两年以来，包括钢铁、汽车、水泥等13个行业已经经过数次调控。
韩文科对于上述办法持肯定态度。他指出，对于地方完成节能降耗的目标来说，关键是要改变经济结构，涉及产品、产业、产值等结构。同时要提高技术节能。用过技术产品节能。“这些都是治本的措施。”
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