倡导节能减排 走科学发展之路

　　摘要：科学发展，不能以牺牲生态、破坏资源为代价；不仅要速度的增长，更要质量的提升；不能只强调物质经济，更应关注社会进步和人文精神的全面提升。我们在学习实践科学发展观活动中，摸索出了科学发展散装水泥的道路，并将散装水泥的发展命运与构建和谐社会神圣使命紧密联系在一起。

　　首先要倡导节能减排，走水泥散装化道路；其次要发展新型、绿色、环保建材商品砼，必将前景广阔；再次要配合农村市场需求，创新发展散装水泥"下乡"，促进社会主义新农村建设。针对邯郸的形势具体措施是：一是以转变为主题，支持企业技术改造；二是以销售网点为载体，加快农村"推散"； 三是以投入为突破，利用好专项资金；四是以政策扶持为依托，促进预拌砂浆快速发展；五是以和谐为归宿，加大宣传，调动全社会推广散装水泥的热潮。

　　党的“十七大”召开之后，全国上下就吹响了贯彻落实科学发展观的号角。这是我国改革开放三十年来所总结的宝贵经验，这是充分借鉴世界各国发展历程所取得的时代成果，更是我们党对经济社会发展规律认识上的又一次升华。科学发展观告诉我们：发展，不能以牺牲生态、破坏资源为代价；发展，不仅是速度的增长，更是质量的提升；发展，不能只强调物质经济，更应关注社会进步和人文精神的全面提升。科学发展观追求的是“合理的发展”， 发展的终极价值也不是经济的单方面增长，而是实现人的全面发展，是使全体人民获得幸福。在日新月异的今天，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持“发展才是硬道理”具有十分重大的意义。

　　科学发展观指导着我们解决现实问题的方向，同时科学发展观也承载着未来发展的命运。在学习实践科学发展观活动中，我们摸索出了科学发展散装水泥的道路，并将散装水泥的发展命运与构建和谐社会的神圣使命紧密联系在一起。

　　倡导节能减排，走水泥散装化道路，最根本的是贯彻落实科学发展观。我国现阶段正处在工业化进程中期，工业化年增加值为14%，当然水泥工业也呈迅猛增长的趋势。众所周知，水泥是现代工业中的高耗能产品，水泥工业在改善人类生活条件的同时，也存在全面冲击社会形态和自然生态的负面效应。主要表现在大量废气、废物的排放和资源消耗，污染空气、水源等自然环境。这便是水泥工业所付出的社会成本。而发展散装水泥不仅可提高水泥产品质量，还是促进水泥产业节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的一条重要途径。据专家统计，每万吨散装水泥可节约标准煤150吨，减少粉尘排放450吨、减少二氧化硫排放1.8吨，同时每万吨散装水泥用于生产混凝土综合利用废物5千多吨。不仅如此，散装水泥从出厂到使用，始终密闭储存和运输，全程机械化或自动化操作，这不仅提高了劳动效率，促进了清洁生产，而且减少了水泥损失，杜绝了扬尘污染。如此惊人可观的减排巨头，如此先进科学的操作流程，难道不就是科学发展的具体体现？难道不值得我们去大力倡导和实践吗？

　　发展新型、绿色、环保建材商品混凝土，是科学发展的必然要求，必将迎来一片广阔的天地。建筑业是除了工业和交通，排在第三位的耗能大户，节能减排潜力巨大，现在已经吸引了越来越多的目光。水泥是建筑业的主要原料，因此也就肩负着科学建筑、清洁施工的重要使命。为加强城市建设管理，推进建筑业技术进步，提高工程质量，改善施工对环境的污染，全国各省市相继出台文件“限制袋装，鼓励散装”，逐步推广散装水泥和预拌混凝土，并强令禁止现场搅拌。建筑单位是散装水泥的终端用户，只有建筑单位使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆积极性高了，建筑业的节能减排才会凸显成效。

　　以科学发展观为引导，配合农村市场需求，创新发展散装水泥“下乡”，促进社会主义新农村建设。随着农村城镇化步伐的加快，农民生活质量和消费水平不断提高的同时对水泥的需求也日益增强。然而，潜力很大的农村水泥市场，却是我们推广散装水泥的薄弱环节。现在，我们要紧紧抓住新农村建设的有利时机，充分考虑农村消费环境差异和农民消费水平较低的特点，在农村建立散装水泥供应和使用体系，净化农村散装水泥市场环境，支持引导建立农村散装水泥配送示范网点；探索开发适合农村分散用户使用的散装车、散装罐等设备设施，尽可能在保证水泥质量的同时，做到节能环保、操作简单。总之，通过合理布点，优化配置等有效措施，大力推广散装水泥，一定要让农村用户“不差钱”地享受到散装水泥的干净与实惠。[Page]

　　据了解，发达国家散装水泥起步于上世纪四、五十年代初，发展于上世纪六、七十年代，前后经过30年的发展，散装率就达到了90%左右，基本实现了水泥的散装化。而我国的散装水泥发展略晚，最早的规范性文件追溯到1985年的《国务院批转国家经委关于加发展散装水泥意见的通知》，从而逐步建立了散办组织机构，使我国的散装水泥事业进入了正常轨道。进入21世纪的今天，我们要想实现新的超越，实现与国际的接轨，唯一的途径就是坚持以科学发展观统领全局，将科学发展观贯彻落实到散装水泥事业发展的方方面面。

　　邯郸，位于四省交界区域中心，占据着不可多得的地理优势，同时又依靠丰富的矿山资源形成了自己的主打产业，成为全国重要的水泥生产集散地。在当前科学发展的新形势下，我们作为邯郸地区散装水泥的行政管理部门责任重大，不容懈怠，必须切实用科学发展观的思路、方法、举措来发现问题、分析问题、解决问题，真正做到破制约、解瓶颈、化矛盾、促和谐。

　　一是以转变为主题，提高准入门槛，支持水泥企业技术改造。

　　邯郸的水泥生产企业众多，集中度非常低，生产工艺落后，能源利用率低，水泥质量也不高，且长期维持过量生产。由于以上原因，行业利润率出现逐年大幅下滑。因此，水泥企业需要重组整合，向资源节约和环保方向发展。根据邯郸的发展现状及趋势，水泥企业应围绕技术进步、节能减排，提高产业集中度，增强企业竞争力，促进水泥企业尤其是中小企业的结构调整和可持续发展等内容，逐步使水泥生产向着节能化、大型化、集约化的方向迈进。淘汰落后水泥生产工艺会对散装水泥发展起到了推动作用。以2007年与2008年为例，邯郸通过产业结构调整，提高准入门槛，关停了5家不达标的立窑水泥生产企业和粉磨站，先后拆除4台机立窑，淘汰落后产能360万吨，进而加快了散装水泥的发展，在节能减排方面取得了可喜成绩。这两年，邯郸市水泥发散能力达到388万吨，按有关标准测算，可节约标准煤5.82万吨，减少粉尘排放17.46万吨、减少二氧化硫排放700吨。水泥生产过程的扬尘大大减少了，附近的生活环境也明显改善，并赢来了广大群众的交口称赞。

　　二是以农村销售网点为载体，进一步加快农村“推散”步伐。

　　如今，城市建设散装水泥使用率已基本达到90%，而值得关注的是，农村水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，散装水泥使用率却只有6%左右，已成为制约散装水泥快速发展的瓶颈。随着社会主义新农村建设的深入，城乡道路、管网工程以及农房建设发展很快，农村散装水泥市场潜力巨大。我们应充分认识在农村推广散装水泥的重要意义，变潜力为动力，变动力为实力，积极开拓农村散装水泥使用市场。邯郸散办近几年已将工作重心转向农村，积极探索农村“发散”路子，研究制作了适合农村“发散”的各种不同类型的小型散装水泥罐，并在东尚壁镇成立了首家农村散装水泥销售服务网点，在创造效益、节能减排的同时也使农村百姓眼见为实，切实对散装水泥使用有了一定认识，形成了一定的社会影响力。由此可见，广泛铺设农村销售网点，必将成为解决农村散装水泥工作行之有效的途径，也必将推动农村散装水泥工作投入到新的改革和发展之中。

　　三是以投入为突破，充分利用好散装水泥专项资金。

　　散装水泥专项资金是国家为了贯彻落实“限制袋装，鼓励散装”的方针，在全国范围内建立的一项政府性基金。收好、用好这项基金，对于调整水泥工业结构，提高散装水泥的综合配套能力，建设节约型社会有着重要作用。散装水泥专项资金具体体现了国家对散装水泥发展的产业导向、经济导向和资金保障作用，特别是在关键时刻应充分发挥其杠杆作用。用好专项资金政策，真正做到专款专用，加大散装水泥专项项目投入，必定会引导和带动散装水泥相关设施和装备建设，相信这也是国家继续保留散装水泥专项资金的真正目的。这两年，由于收费环节的规范、政策力度的加大，邯郸散办在资金征收方面有了突飞猛进的发展。征收率达到85%以上，征收额也年增长20%，收费工作基本得到了水泥企业和建设单位的赞同和认可。本着“取之于企业，用之于企业”和对来之不易的专项资金高度负责的精神，散办也在逐年加大项目投入，尤其对水泥企业散装技改、农村散装水泥销售网点、预拌混凝土、砂浆项目进行了重点补贴和补偿。今后，我们的宗旨依然是“成为企业的娘家”、“管好、用好专项资金”，将有限的资金用在刀刃上，真正使专项资金发挥的作用最大化。

　　四是以政策扶持为依托，促进预拌砂浆健康快速发展。

　　预拌砂浆是继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，具有健康环保、质量稳定、节能经济等方面的优良性能。近几年来，上海市是我国率先开展建筑砂浆科研工作的城市。之后，北京市预拌砂浆市场也异常活跃。特别是北京奥运工程对预拌砂浆的使用，如鸟巢和水立方的建设都被北京市建委作为预拌砂浆应用示范项目。去年8月颁布的中华人民共和国《循环经济促进法》中明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。这就为预拌砂浆的发展提供了有力的法律依据和行政执法保证，对进一步提高预拌砂浆的推广力度起到极为重要的积极作用。作为中原地区较大市的邯郸，虽然环外的几家商品混凝土搅拌站运行火爆，而预拌砂浆生产企业却仍是空白。通过对市场的调研显示，建筑施工对预拌砂浆的需求已迫在眉睫。因此，在邯郸散办的政策指导和扶持下，今年上半年已有“宝顺”和“创纪”两家公司相继投产了几十万吨生产能力的预拌砂浆项目。相信在政策和市场的双重推动下，邯郸预拌混凝土、预拌砂浆的发展将越走越好，越走越远，进而从真正意义上实现主城区的全面“禁现”。

　　五是以和谐为归宿，加大宣传，调动全社会推广散装水泥的热潮。

　　21世纪是信息化社会，而强大的信息宣传攻势必定能形成巨大的生产力。因此，我们必须转变观念，变强制推行为逐步感化，充分利用各类宣传媒体和散装水泥宣传周的机会，大力宣传散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆对促进节能减排、发展循环经济、建设节约型社会的重要意义。近年来，邯郸散办大量制作并发放散装水泥宣传纸杯、宣传伞、宣传扇以及宣传袋等物品近万件，采取张挂条幅、网络通告、有奖问答等形式多样的活动，以幽默、诙谐、通俗的方法将散装水泥宣传深入民心。通过舆论来发挥传播、规范和引导的作用，提高全民的节能减排意识和能力，转变不合理的现场搅拌生产模式，提倡集中预拌的科学文明生产方式。使全社会在潜移默化中，形成节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气，进而实现自然生态与城市建设、环境保护与经济社会和谐发展的新局面。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”随着我国建设资源节约型、环境友好型社会工作的全面开展和不断深入，我们在实践科学发展观的征途上还任重道远。畅想未来，我们要扎实工作，不断创新，用科学的发展观武装头脑，为建设资源节约型社会多做贡献，为祖国繁荣富强的明天而努力奋斗。

　　注：该文系河北省散装办举办“学习实践科学发展观、大力发展散装水泥事业”理论研讨会论文的一等奖论文。

作者：   张文莉