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辽宁:提前一年实现全部建制村通水泥路
2009/11/12 00:00
来源：中国公路网
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日前从辽宁省交通厅获悉，截至今年10月底，辽宁全省11763个建制村全部通上沥青路或水泥路。
从2003年开始，辽宁省就全面启动了农村公路网建设工程。全省农村公路建设规划科学合理、建设标准高、推进速度快、农民群众参与程度高、资金筹措力度大，总投资129.3亿元（中央与省投资86.9亿元，地方配套42.4亿元），建设沥青（水泥）路工程3.1万公里、桥梁18.1万延米，新增6367个建制村通沥青（水泥）路，实现100%建制村通沥青（水泥）路，提前一年完成建设任务。
科学规划 坚持标准 合理安排
辽宁省农村公路建设按照“统筹规划、确保质量、整体推进、提高功能”的建设方针，坚持规划的“三个重点”和“三个结合”，即重点抓好通往经济中心和交通中心以及连接国省干线公路的“出口路”建设，重点抓好资源开发、旅游、贫困地区联片开发的“经济路”建设，重点抓好通往交通闭塞乡镇、建制村的“通达路”建设；农村路网建设与村镇整体发展规划结合、与扶贫开发结合、与小城镇建设结合。全省农村公路网建设规划以提高路网功能和加大通达深度为重点。
在建设标准方面，辽宁按照农村公路与全省路网相互配套、有机结合，避免重复改造建设，让农民兄弟走上宽敞沥青（水泥）路的建设思想，确定了“因地制宜、坚持标准、一次成型、不留后患”的原则，合理制定了农村公路网建设的技术标准：以三级路标准为主，路线设计顺畅合理，注意保护自然生态环境。
政府主导 交通牵头 群众参与
辽宁省农村公路建设得到了全省各级政府高度重视。省政府多次召开全省农村公路网建设工作会议，成立了全省农村公路网建设领导小组；市、县政府加强领导，按照“政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的组织原则，明确了地方政府、交通运输部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥了各自的职能作用。
全省交通公路部门通过建章立制，规范建设管理行为，明确工作分工，全面加强各项管理工作。特别是在质量控制环节，建立了完善的质量保证体系，层层分解落实质量管理责任，并在全省四个建设管理片区分别确立示范工程，要求每县建设一两个示范工程及一两个示范村镇。通过调度会、拉练会和考察学习、经验交流等形式，引导各地寻找差距、认清不足、坚持标准、比学赶超；
通过典型引路，充分调动各级政府特别是县、乡、村的积极性。
广大农民群众不但积极参与建设，还热情参与管理。有些村镇自发组织党员、干部佩戴标志、手拿标尺，监督工程质量。有的村民主动把自家房屋腾出来让管理人员和建设队伍住。有了良好的外部环境，工程推进速度很快，八年建设任务七年内全部完成。
国家投资 省里补贴 地方自筹
除了国家投资外，辽宁省农村公路网建设采取“地方债券投资、省养路费补贴和地方自筹相结合”的投资政策。省里对路面、桥梁工程进行补贴；地方负责征地动迁、路基土方、涵洞等附属工程，积极筹措配套资金。各地区结合本地实际，创新思路，采取“七个一点”的形式筹措地方配套资金，即各级财政投入一点、地方税收返还一点、农拖养路费解决一点、“一事一议”筹集一点、帮扶单位支援一点、收益单位贡献一点、地方材料化解一点，没有因为大规模农村公路建设而增加农民兄弟负担。
经过七年大规模建设，辽宁农村公路里程快速增长，总里程达8.602万公里，密度达每百平方公里58.7公里，黑色路面里程达4.4642万公里，从根本上解决了农民兄弟出行难的问题，基本适应了农村经济社会发展的需求，全省人流量、物流量大幅度增长。2002年至2008年，全省客运站由187个增至498个，年客运量由4.3亿人次增至7.8亿人次，年货运量由6.4亿吨增至9.3亿吨。
农村公路的发展，为农村经济发展和招商引资搭建了良好平台，加快了城镇化建设和城乡一体化进程，有力促进了社会主义新农村建设。据统计，2002年至2008年，辽宁农业增加值年均增长7.5%，比全国高2.4个百分点，农业生产总值年均增幅达17.4%，农业财政收入年均增幅为20.4%。
到2008年年底，辽宁全省第一产业增加值达1302亿元，农民人均纯收入达5576元，比2002年增加了2824.7元。
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