关于全面推行城市砂浆“禁现”存在的难点及对策探讨

　　为了贯彻落实国务院关于“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的要求，商务部、建设部等六部门于2007年6月下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，要求北京、上海等127个中心城市从2007年9月1日起3年内，分期分批开展在施工现场禁止搅拌砂浆（以下简称城市砂浆“禁现”），建设工程施工项目推广使用预拌砂浆。从实施分批“禁现”和推广使用预拌砂浆工作一年多来的情况看，不仅使全国水泥散装率明显提高，而且还有效地带动了固体废弃物的综合利用，经济和社会效益非常显著。全国先后有300多个城市制定和颁布了使用预拌砂浆的相关政策法规和实施意见。但是由于全面推广城市砂浆“禁现”工作是一项系统工程，涉及面广、落实起来难度大，在实施过程中存在着许多困难，面临很大的阻力和障碍。为此，本文就进一步全面推行城市砂浆“禁现”工作中存在的难点及对策问题进行探讨。

　　全面推行城市砂浆“禁现”工作中存在的障碍和难点

　　1.各地区城市经济发展和建筑施工技术应用水平不同，使推行城市砂浆“禁现”工作的发展进程不均衡。按照经济发展规律，城市砂浆“禁现”的发展和推行与经济发展和施工技术应用水平成正比，目前，东部城市、中部城市、西部城市发展预拌砂浆呈阶梯发展状况，东部和沿海经济发达城市砂浆发展较快，80%以上的预拌砂浆企业集中于此，预拌砂浆市场发展相对趋于成熟。中西部城市砂浆市场发展严重不足，20%不到的预拌砂浆企业分布在广大的中西部城市中，甚至个别中西部城市砂浆还处于空白，就在同一个省各城市间也存在砂浆发展不平衡问题，省会城市经济发展较快，施工技术应用水平也较高，其城市砂浆“禁现”发展也较快。

　　2.生产成本和价格较高，单靠市场来推动城市砂浆“禁现”工作难度相当大。当前我国城市砂浆“禁现”主要是依靠政策强制推动，许多城市出台了推广预拌砂浆应用和“禁现”的政策，但是工厂化生产预拌砂浆成本相对较高，一般企业难以承受，生产砂浆的相关原材料价格不断上涨，加上生产工艺技术要求，砂子要经过高温烘干处理，预拌砂浆的产成品成本较高，与现场搅拌砂浆相比，使用预拌砂浆的每平方米建筑面积实际增加造价20-30元左右，同时需要大量的生产、物流、使用设施设备的一次性投入，施工方受眼前经济利益驱动较为突出，使预拌砂浆在施工方遇到较大阻力，价格成本已成为推广城市砂浆的主要障碍。

　　3.相关产业和技术及物流装备不配套，已成为制约预拌砂浆施工应用技术发展的又一重要因素。推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备，目前，在预拌砂浆领域的社会性投资还很少，生产企业不仅要投资建设生产线，还要投入大量资金配备物流装备，而目前的物流设备投资要高于生产线的建设成本，由此，更加大了企业的投资成本和风险。今后对物流配送技术、施工机具、配套材料、施工工艺等进行系统集成研究，是预拌沙浆应用技术的重点。

　　4.机构和管理体制不够顺畅，缺乏有效的组织协调机制，严重影响到城市砂浆“禁现”的推进。由于管理机构归属不统一，各地散装办的主管部门五花八门，有商务、经贸、建设口的，也有发改委管辖的，甚至有的地方散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆工作分属不同部门管理，还有相当一部份省市没有明确散装办是预拌混凝土和预拌砂浆的管理机构，使城市砂浆推进工作很难开展。此外，在相关部门之间缺乏组织协调和配合。特别是建设部门在对预拌砂浆应用和推广的认识上与散装办存在一定分歧。由于推广城市砂浆涉及到经贸、建设、公安、环保、交通、技术监督等多个管理部门以及生产、流通和使用等各个环节，面广、工作量大，不是散装办一个部门的力量能做好的，需要从政策、技术、服务等多方面组织和协调，即使部门分工较为清晰，管理体制较为顺畅，也需要上下统一，互相支持和配合。

　　5.政策和监管措施的强制性不够，使推进城市砂浆“禁现”工作不能落实到位，造成不少城市砂浆“禁现”离国家明确规定“限期”目标还有较大的差距。目前从各地现已出台的推广预拌砂浆政策看，多数是政府部门联合制定的规章，不属于行政法规范畴，政策执行的协调力度普遍较低，法律效率也不足，由于涉及行政处罚的各个部门，在城市砂浆“禁现”监管执行中容易产生偏差，出现监管和处罚主体的多元化，导致都想管，都管不好的尴尬局面，有些地方预拌砂浆发展的各种条件都具备，但建设部门拒绝使用预拌砂浆。还有的地方在制订预拌砂浆技术政策时，从调研、制订、发布到修订需要一定的时间和过程。预拌砂浆技术政策的制定工作跟不上国家“禁现”的时间要求。

　　6.宣传未到位，认识不足，导致一些政府领导和施工使用单位对推广应用预拌砂浆积极性不高。预拌砂浆是一件新生事物，目前人们对预拌砂浆的认识还基本上处于萌芽状态，对它的优点和特性了解还不够，在推广应用预拌砂浆的宣传普及上还缺乏一定的力度，特别是对政府领导和主管部门、建设使用单位的宣传力度还没有到位。导致目前还有一些企业心存疑虑，处在等待观望状态。

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　　开展城市砂浆“禁现”工作的思路和对策

　　1.依靠政府推动，整合行政资源，建立调联动机制，为推动城市砂浆“禁现”工作提供组织保障。开展城市砂浆“禁现”是一项系统工程，它涉及多个职能管理部门。需要政府组织和领导、整合行政资源、加强协调配合，做到齐抓共管，形成合力，来共同推动这项工作。建议各级地方政府和职能部门统一思想，达成共识，摆正局部利益和整体利益、部门利益和国家利益的关系，站在环境保护的角度，站在中华民族利益及人类生存的高度来思考这个问题。以国家利益和全局为重，来共同努力做好这项工作。成立由政府分管领导为组长，经贸、建设、公安、财政、交通、环保、技术监督、物价等部门相关领导参加的城市砂浆“禁现”协调小组，并在经贸委或其他相关部门内设立办公室，研究制定相关政策，处理有关工作，为城市砂浆“禁现”工作提供组织保障。要加强对砂浆“禁现”城市的检查督导工作。要适时制定促进预拌砂浆发展相适应的配套措施，形成自上而下的推广预拌砂浆的联动机制，保证城市砂浆“禁现”工作畅通无阻。

　　2.开展全方位宣传，为推进城市砂浆“禁现”工作营造良好的舆论氛围。要充分发挥报纸、电台、电视台、互联网等公共媒体的作用，对城市砂浆“禁现”工作进行重点宣传。使全社会认识城市砂浆“禁现”有利于环境保护、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于节能减排和资源的综合利用。要编印宣传画册，将有关预拌砂浆知识和国内外发展应用情况及相关政策，印发给施工及建设单位的人员，让他们了解城市砂浆“禁现”工作，并自觉支持预拌砂浆的发展。要用具体数据和典型事例向各级领导和有关部门进行宣传，以引起对这项工作的高度重视，以高度的责任感和使命感来做好城市砂浆“禁现”工作。

　　3.加快生产企业培育和工程应用试点的速度，为推进城市砂浆“禁现”工作奠定基础。要出台相关政策，大力引导企业投资预拌砂浆。分批分期组织有投资预拌砂浆意向的企业到发展较好的省市进行考察调研，学习人家的成功经验，帮助企业培训技术骨干，提高业务水平。要积极组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作。在预拌砂浆综合成本、工程质量、施工工艺、施工环境改善等方面，进行有关数据的采集、整理、分析，为预拌砂浆指导价测算提供依据，不断总结经验，积极为预拌砂浆的生产、运输和施工应用等方面做相应的技术准备。

　　4.加大科技攻关力度，为推进城市砂浆“禁现”工作提供有力的技术支撑。要围绕降低预拌砂浆生产成本，改善预拌砂浆质量，积极开展科研攻关，充分利用科研单位和高校的技术力量，做好砂浆品种的研发工作，从提高技术方面来探索资源综合利用的有效途径，用机制砂代替部分天然砂的使用，增加粉煤灰、超细矿粉等工业废渣的使用量，提高砂浆使用性能，以降低预拌砂浆生产成本。要促进预拌砂浆相关装备产业发展和技术进步，解决预拌砂浆运输过程中的离析问题，研制低成本的国产添加剂，充分利用机械装备的力量，加大专用运输车辆，新型施工装备的研究，实现预拌砂浆生产、运输设备的国产化，满足预拌砂浆发展的运输和装备需要。

　　5.政府应尽快出台推广应用预拌砂浆的刚性政策，规定城市“禁现搅拌”的时间和范围，加大行政调控力度，加大对预拌砂浆行业的监督检查，维护市场正常发展秩序。正确引导、合理布局，确保预拌砂浆企业健康发展。要共同分担成本，打破价格瓶颈。推广预拌砂浆是全社会的责任，不应该让企业单方面来承担高成本带来的风险，在充分调动企业积极性的同时，政府应出台切实有效的优惠政策来扶持这项新型事业，在税收和散装水泥专项资金投入方面可以倾斜。降低综合成本，鼓励建立预拌砂浆物流配送中心，在生产企业和使用环节间起到纽带桥梁作用，使它不仅可以减轻预拌砂浆企业的投资压力，还可最大限度利用社会资金避免投资浪费。

　　6.制定完善各项配套政策措施。各地应尽快编制操作规程和相关标准；生产企业和产品目录备案登记管理；修订建筑施工预算中使用预拌砂浆的定额标准；调整建设项目中在设计、审查、批报、施工、验收各项规范中对使用预拌砂浆部分的调整；出台鼓励投资预拌砂浆企业的各项优惠措施，如：投资贷款贴息、专用车辆市内通行及优惠补贴、新型建筑施工装备开发补贴等，还可根据当地实际情况制定相应的实施细则。开展以预拌砂浆政策、标准、物流和施工技术应用为内容的宣传、教育、引导和培训活动。编写预拌砂浆技术与应用培训教材，组织人员进行培训。
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