甘肃陇南民房灾后重建发现质量问题

　　建设部调研报告称仅少数房屋有抗震构造柱，存在急功近利行为；当地抱怨人手短缺以及建材供应困难

　　作为汶川大地震重灾区的甘肃省陇南市，目前的农村住房重建，无论是在房屋设计、房屋施工、建材质量、现场管理等方面，仍然存在较多的质量安全问题。11月19日，中国住房和城乡建设部稽查办公室在其发布的一份调研报告强调，应切实采取措施，以保障农村住房建设质量安全。

　　2008年5月12日发生的四川汶川大地震中，位于龙门山断裂带北段的甘肃省陇南市也成为重灾区。根据中国地震局的记录，当时陇南市的震级达到7.6级。这也是自1879年以来，当地发生的震级最高、破坏性最强的一次地震。

　　其中受灾最严重的地区是武都区。在武都区的36个乡镇中，有29个乡镇受灾，因灾死亡人数116人，受灾人口达到48万人，占总人口的89.1%。之后的统计显示，整个陇南农村地区共有23.4万农户住房需要重建，另外还有18.6万农户住房需要维修加固。

　　为此，陇南市政府制定了“两年走三步”的农房重建方案：即2008年11月底以前，全市完成202个村10.62万户的过冬房建设任务；2009年5月底以前，完成第二批224个村的建设任务；2009年11月底以前，完成第三批125个村的建设任务。

　　根据《中国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组》，陇南市所管辖的一区八县中，有七个县属于8度抗震设防烈度。

　　但在这份名为《陇南市农村住房灾后重建质量和安全问题分析》的调研报告（下称调研报告）中，建设部稽查办调查发现，只有少数重建房屋设有抗震构造柱。有的房屋无圈梁，或圈梁没有形成封闭的整体，有的房屋甚至存在土坯墙上直接搭置混凝土预制板的情况，承重体系不符合抗震设计要求。

　　调研报告还指出，由于陇南建筑材料如砖瓦、沙石、水泥、钢筋等不能完全自给，有些灾后重建所使用的红砖内掺杂石灰石，因为烧结时间短从而严重影响了砖的强度。另外，由于建筑材料，特别是粘土实心砖需求大、产量小，部分砖厂由于赶产量导致产品质量降低，也给工程建设带来一定的质量安全隐患。

　　陇南市武都区重建办工作人员在接受《财经》记者电话采访时也承认，当地施工力量急缺，大部分农房仍然沿袭传统的建设模式，绝大多数房屋未经正规设计，仅凭农村工匠的经验完成。

　　但他也对《财经》记者强调，之所以出现这种情况，实在也是不得已。由于当地地处偏远，又经历过地震，尽管提供的日薪比较优厚——90元至120元每天，且包吃住，仍然少有外地技术人员愿意来此建房。

　　另一方面，建筑材料价格较之去年也有很大增幅，同样也给重建工作带来很大困难。

　　这位工作人员告诉记者，钢材在6月份的时候曾一度达到6300元每吨；土坯砖去年的价格是每块2角5分，而今年则达到每块6角至1元，但仍高价难求。据统计，陇南市砖的年总产量约10亿块，而此次重建需要量约50亿块。

　　不过，调研报告承认当地的确存在建材短缺的问题，但同时指出，对灾后农房重建过于追求大面积、全功能也是农房重建的阻力之一。由于过于强调重建工作与社会主义新农村建设的结合，一些地方将长期目标当作短期目标，甚至作为当年即需要完成的目标，这直接增大了农房重建对资金、材料和施工队伍的需求压力。

　　如某乡规划建设含四间卧室，配独立卫生间和厨房的两层楼房，总面积200平方米，计划先建一层，费用约为7.5万元，这样的要求让农民很难承受。

　　针对上述陇南地区农房灾后重建存在的问题，建设部稽查办公室给出了五点建议：开展对当地农村工匠的培训、组织未受灾地区的正规施工队伍参与灾区农房建设；政府转变观念；成立乡镇建设管理机构；推行就地取材；加强监管。
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