对有效处置汉中市城市建筑垃圾的思考

　　汉中是历史文化名城，素有“西北小江南”之称。近年来，市委、市政府为城市建设与管理投入了大量财力物力，不断加快城市建设步伐，扩大城市规模，整个城市面貌发生了显著变化。但是，随着城市建设进程的加快，大量建筑垃圾产生且乱堆乱倒，直接影响到城市环境卫生，成了城市管理中一个不容回避而且亟待解决的问题。笔者多年从事城市管理工作，仅从实践出发，谈谈有效处置城市建筑垃圾的思路和对策，力求既加强管理利用，又变废为宝，增加财政收入。

现    状

　　城市建筑垃圾是城市建设施工单位或个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮及装饰装修房屋过程中产生的余泥、渣土、废材及其他废弃物，相对于城市生活垃圾而言具有体积大、运输难等特点。据不完全统计，目前汉中城区日产生建筑垃圾约占城市生活垃圾总量的30%-40%。由于管理职责不明及措施不力，建筑垃圾已给城市管理带来很多问题。一是运输中的抛洒现象十分严重，造成了二次污染。由于建筑垃圾清运中存在的无序竞争，垃圾运输车辆沿街抛洒严重，致使城区街道泥土渣石含量大，城区新购置的道路清扫车无法使用，只有人工清扫，给城市市容环卫清洁工作带来极大不便。二是乱倾倒严重，造成了垃圾围城。市区城乡结合部的一些闲置用地、道路、部分公路旁，随处可见乱倒的建筑垃圾，异常醒目，不仅破坏了城市生态环境和人居环境，也给即将进行的创建省级园林城市和省级卫生城市带来影响。三是影响城市建设进程。今年我市将完成石马立交桥和天汉大道中段改造，将以城区为中心，以特色文化为内涵，加快汉江桥闸结合工程建设。随着桥闸工程的开工，城区汉江河堤建设、滨江路绿化即将进行，但从江堤两侧到江心，随处倾倒的夹杂砖瓦、混凝土块等建筑垃圾，一定程度影响河堤及两侧滨江路建设和汉江人工湖河道清障工作的顺利进行，加大了建设成本。四是由于建筑垃圾清运目前存在无序竞争态势，导致一些唯利是图人员甚至社会黑恶势力参与此行业，画地为阵，抢占地盘，投机豪夺，相互压价，恶性竞争，为抢占建筑垃圾运输发生的打架斗殴事件时有发生，一定程度影响了社会稳定。

成    因

　　建筑垃圾增长的速度与建筑业的发展成正比，除少量金属被回收外，大部分废土废砖被倾倒在城市各个角落，造成的生态环境压力，不仅是令人头疼的社会问题，也是城市管理中一个亟待解决的难题，已引起了有关方面的广泛关注和重视。据调查，造成这种状况的原因是多方面的，主要是：

　　一是重视不够。近年来，我市十分重视城市生活垃圾管理，加大政策、资金支持力度，利用国债资金建设了江北望江垃圾处理厂和江南邹家湾垃圾处理厂，中心城区生活垃圾从收集、清运到科学处理各个环节日趋完善。而对城市建筑垃圾，重视尚不够，目前城市环卫部门既不收集，也无力进行规范的清运和处理，由此导致我市中心区城市建筑垃圾和工程渣土基本处于无序管理状态。从城市建筑垃圾和工程渣土产生源头看，在建筑工程中甲方盖楼，包给乙方施工，运输建筑垃圾和工程渣土的车辆则由乙方或者乙方转包的丙方从社会上召集，甲乙双方只考虑工期、质量，而对建筑垃圾运到哪里如何处理不管不问，没有形成建筑垃圾“谁产生，谁负责”的责任机制。

　　二是市场恶性竞争。随着我市城市建设的迅猛推进，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外运堆放。而建筑垃圾运输队伍“杂牌军”多，“正规军”少，经过注册的运输公司寥寥无几，基本上都是私人车辆。目前，中心城区参与建筑相关的运输车辆达千余台，但建筑运输市场容量有限，运力远大于市场实际需求，大多数车辆“吃不饱”，有些车辆一年中甚至只能从事两三个月的运输工作，由此导致建筑运输市场的恶性竞争，加之建筑工程所在地的村组强占运输市场，个别社会黑恶势力介入其中欺行霸市，二次盘剥，实际运价严重背离定额运价。运输一车建筑垃圾和工程渣土假定定额价格为30元，实际价格可能十几元甚至十元以下，对此运输业主只能被迫接受，还得争抢运输。这种情况下，运输者要赚到钱只有通过超载，缩短运距，多拉快跑才可能降低运输成本。必然造成运输中的抛洒和随意倾倒。如果仅靠加大执法力度，只能是治标而不治本。要从根源上解决问题，必需控制运输车辆数量，下力清除寄生在运输市场中的非法食利者，纠正被扭曲的市场运输价格，恢复其真实运价，才是杜绝乱抛乱倒问题治本之策的关键环节。

　　三是有效利用率低，缺乏倾倒场地。目前中心城区建筑垃圾和工程渣土的去处主要有：就地用作回填土方，但所占比例很小；建设工程间的相互调剂，但由于缺乏信息平台，供需双方很难得到及时有效地配置，造成需要工程渣土填方的建设工地，找不到工程渣土，需要处置工程渣土的建设工程找不到能够消纳的工地。因此直接利用率很低，大量的建筑垃圾和工程渣土需要外运堆放处置。而目前我市尚没有规划正式的建筑垃圾处置场，大量的建筑垃圾和工程渣土基本上被运往石马坡以北的低洼地和汉江河道倾倒，或被一些渣土贩子租用场地谋利，随意处置。

　　四是执法管理手段不足。尽管针对建筑垃圾运输中的抛洒和乱倒问题，市容环卫执法部门也采取了很多强制性执法手段和措施，但由于建筑垃圾的产生、运输、处置是一项系统管理工作，当前仅对其中的运输环节进行执法管理并不能凑效。建筑垃圾和工程渣土以及建筑施工沙、石等散体建筑材料运输环节中，运输车辆基本上没有采取严格的覆盖密封运输措施，为了应付市容执法检查，有些仅用花匹布简单覆盖，运输过程中的超载抛洒问题十分严重。特别是在夜间运输建筑垃圾和工程渣土的高峰期，根本不采取任何防抛洒措施，加之夜间高速行车，造成市区多次发生大面积严重污染城市道路的问题。一些市民反映，汉中城区灰尘太大，也都与我们城市建筑施工运输中的抛洒、乱倒、车轮带泥问题有直接关系。据城市环卫部门介绍，目前在中心城区道路卫生保洁中，瓜果皮屑等生活垃圾较少，主要是粉尘和微小颗粒物，特别是在允许建筑垃圾和散体建筑材料运输车辆通行的路段尤为突出，致使保洁工作量增大，难度加大。为此，加强城市建筑垃圾管理是杜绝城市脏、乱、差问题的一项重要的基础性工作和当务之急。

建    议

　　今年的政府工作报告提出了“建设绿色汉中”目标，并对加强中心城市管理，实施城市“整容”工程，解决建筑施工二次扬尘工作提出明确要求。当前我们正面临争创全省园林城市、卫生城市和全国生态旅游城市的关键时期，尽快研究制定加强城市建筑垃圾管理显得尤为迫切。借鉴其他城市做法，建议我市按照“统一管理，市场运作”的原则，组建建筑垃圾专职管理机构，对建筑垃圾的产生、运输、倾倒、处置进行全程有效监控。这样不仅管好建筑垃圾，还为财政创收，达到双赢局面。

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　　一、尽快规划建筑垃圾倾倒点，实现由堵变疏。尽快建设建筑垃圾和工程渣土储运消纳场，进行科学分类处置，实现建筑垃圾和工程渣土的资源化、减量化，是当前有效处置城市建筑垃圾的重要前提。目前我市中心城区已建设了污水处理厂、生活垃圾处理场，但对城市建筑垃圾专业化处理尚未列入议事日程。在当前条件不具备的情况下，可先建设临时性的建筑垃圾消纳场，初步实现定点处置，这方面政府可直接投资建设和进行运营管理，也可在做好场地规划，加强监管的前提下鼓励社会资本参与建设运营。解决了建筑垃圾消纳场地后，就可以对其进行分类处置，综合利用了。由于建筑垃圾的主要成分是混凝土、砂石、砖块、渣土等，经过处理后可以用做工程回填，另外按照城市生活垃圾无害化处理规定，每深埋1.3米左右高的生活垃圾，需要60厘米左右的土层覆盖，而建筑垃圾中能用于覆盖生活垃圾的成分占60%左右，特别是工程渣土中，经过简单处理土质较好的“熟土”，可以用于城市绿化土地，整理造地，堆山造景等。通过以上政府引导和市场化运作措施，使建筑垃圾这个“放错位置的宝贝”变害为利，服务城市建设，增加财政收入。

　　二、严格市场准入管理，变被动为主动。统一严格管理城市建筑垃圾，是进行有效处置的核心。加强建筑垃圾和工程渣土运输市场准入管理，对建筑垃圾和工程渣土包括散体建筑材料的运输车辆通过竞标、招标方式确定后授予专营权。城市建筑垃圾、工程渣土以及一些散体建筑材料等的运输都是依托城市的建设发展，如同城市出租车一样，政府应加强准入管理，并通过适当的调控措施保证合理的运力，以改变任何车辆都可随意进入建筑垃圾，工程渣土及散体建筑材料运输市场而造成的恶性竞争、相互压价和为降低成本的随意超载、抛洒、乱倾倒的现状。一是引导运输车辆组建车队或运输公司，实行企业化管理，建立运输市场自我约束机制，实现专业化运输，也减小了这一块的税收流失；二是由有关部门根据城市建设发展所需的运输车辆数目公开向所有运输企业招标、中标的运输企业车辆必须按要求进行改造后，授予一定期限的建筑垃圾、工程渣土和散体建筑材料运输专营权。只有获得运营权的车辆才能运输城市建筑垃圾、工程渣土和散体建筑材料，城市所有建设工地必须由具备运营权的车辆运输所产生的建筑垃圾、工程渣土及所需的散体建筑材料。这样，一方面变被动管理为主动管理，运输车辆因专业化运输不仅可防止抛、漏、洒污染环境。更重要的是运输车辆自身约束强了，不会只迫求经济利益而不顾社会利益了，如果其只求经济利益最大化而抛、洒、乱倾倒的话，就可取消其运营资格，逐出经营市场。另一方面，通过运营权的招标拍卖获得了资金，可投入城市环境卫生保洁等，形成良性循环局面。据测算，政府组建一个自收自支的建筑垃圾管理机构，财政不用投资，既可安置就业，也能增加财源，每年可为财政创收上百万元。

　　三、借鉴外地市成功经验，尽快制定出台我市加强城市建筑垃圾管理方面的规定。

　　加快地方性政策法规制定，是有效处置城市建筑垃圾的保证。为切实加强我市建设工地散体建材及建筑垃圾运输管理，借鉴四川绵阳等城市管理方面的先进经验，建议市政府出台《城市扬尘污染防治管理暂行规定》，加强建筑材料建筑垃圾运输管理，明确有运输经营权的货运车辆从事建筑材料建筑垃圾运输，并由城规、城管、公安等部门密切配合，协同作战，严加管理，依法加强对违规从事建筑材料建筑垃圾运输业务的货运车辆及业主的查处，使中心城区建筑垃圾从产生、运输、倾倒、处置全程纳入有效监控管理，以减轻进而杜绝建筑垃圾对城市的污染。