发展绿色墙材面临的矛盾及对策

　　在发展墙体材料产业的实践中，人们开始了绿色墙材发展的探索，开展了一系列绿色墙材的实践活动。如对排放的工业废渣进行充分的利用，使大量的工业废渣代替粘土资源，实现绿色环保墙体材料的重大技术革命，从根本上改变传统墙体材料大面积占用耕地，消耗能源，污染环境的现状，从而形成与可持续发展相适应的新兴产业。

发展绿色墙材面临的矛盾

　　经过20多年的发展，我国绿色墙体材料工业基本完成了从无到有、从小到大的发展过程，在全国范围内形成了一个新兴的行业，成为建材工业中重要产品门类和新的经济增长点。但要看到，当前我国绿色墙体材料发展还存在着一系列的矛盾和问题：

　　一是东西部和城乡之间绿色墙体材料发展不平衡的矛盾。

　　当前，我国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作取得了初步成效，绿色墙体材料得到了很大的发展。虽然如此，但各地发展极不平衡，东部沿海经济发达地区和西部地区的墙改和建筑节能存在着较大的差异。在经济最发达的上海，近年来新增30层以上大厦有数千座之多，绿色墙体材料得到广泛的运用，其中非粘土类新型绿色墙材使用比例已高达70％，按新的节能标准用绿色墙体材料建造的大厦面积达600余万平方米。我国中西部地区墙体材料以实心黏土砖为主的状况还没有根本改变，实心黏土砖占墙体材料的比重很大。

　　据不完全统计，全国特别是中、西部省份，目前仍有9万多家实心粘土砖瓦企业在继续生产，累计占地超过500多万亩，每年生产的粘土砖高达6000多亿块，西部地区大多数工业矿渣未被利用。在东部和城市被普遍接受的绿色墙材，而在中西部一些地方绿色墙材长时间遭受“冷遇”，一些城市房屋建筑新型绿色墙材使用比例还很低，新墙材应用难、专项基金征收难的问题仍未解决，墙材革新工作离相应目标还有很大差距。虽然国家、省、市都有相应的“禁实”政策，但多数实心粘土砖厂仍在观望，甚至还不断有新的实心粘土砖厂“顶风”上马，其中包括一些地方不断延期审批实心粘土砖厂取土期限。

　　二是新旧墙体材料之间博弈的矛盾。

　　当前，各地普遍存在的现象是：一边是实心粘土砖照常大量生产，毁田烧砖、污染环境，破坏耕地和植被；一边是新上马的新墙材企业生产出符合国家政策、符合环保和节能要求的产品，却找不到销路。有媒体报道，江西赣州市有不少绿色新墙材项目建成投产。目前，该市已有绿色新墙材企业二三十家，已能生产７个系列新墙材产品，年生产能力达６亿多标块砖；其中赣州中心城区已有加气混凝土砌块、混凝土多排孔砖、页岩多孔砖等８条生产线投产，年生产能力达３亿多标块砖。特别是去年１０月份投产的赣州鼎强新型建材有限公司加气混凝土砌块生产线，使赣州市新型墙材上了规模和档次。据了解，目前中心城区新型墙材的生产能力完全能满足城区及周边部分县（市）各种类型房屋的墙材需求。然而，新墙材推广应用难度却很大。在赣州市，新墙材到目前为止还只有极少建筑单位使用。建设业主都不愿意带头“吃螃蟹”；设计单位怕丢掉设计业务，仍在设计实心粘土砖材建筑；有关部门在图纸审查上也没有对新墙材应用进行把关。

　　据有关部门统计，去年７月至11月，中心城区几家设计院共设计40多个项目，建筑面积近50万平方米，其中设计使用新墙材的工程只占一成左右，而真正使用了新墙材的工程则更少。由于产品滞销，生存艰难，新墙材生产企业亏损严重，有的企业被迫停产。以赣州鼎强新型建材有限公司为例。该公司一期在毗邻章贡区沙河工业园的323国道旁投资2600万元，建成加气混凝土砌块自动化生产线，并获省经贸委批准进入2006年全省第一批新型墙材生产企业行列，其产品质量已通过省、市有关部门检测达到国家标准。该公司一期年生产能力达20万立方米。但投产半年来，只生产了15000多立方米，仅销出3000多立方米。 据了解，由于实心粘土砖的山土、粘土资源几乎是无偿取得、生产设备简陋、投资少，而税务部门对实心粘土砖实行定税和包税，这造就了这些砖厂的低成本。而新墙材企业机械化程度高，投资大，往往被严重挤压生存空间。

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　　三是理论与实践脱节的矛盾。

　　一些政策的制定和设计和实践上有较大的差距，理论上的完美掩盖不了实践中出现的问题。20多年来，我国的墙体材料工业已经开始走上多品种发展的道路，初步形成了以块板为主的墙材体系，如混凝土空心砌块、纸面石膏板、纤维水泥夹心板等，但代表墙体材料现代水平的各种轻板、复合板所占比重仍很小，还不到整个墙体材料总量的1%，与工业发达国家相比，相对落后40～50年。主要表现在：产品档次低、企业规模小、工艺装备落后、配套能力差。

　　新型墙体材料发展缓慢的重要原因之一是对实心粘土砖限制的力度不够，缺乏具体措施保护土地资源，以毁坏土地为代价制造粘土砖成本极低，使得任何一种新型墙体材料在价格上无法与之竞争。1994年新税制实行后，对粘土砖生产企业仅征收6%的增值税，而不少新型墙体材料，尤其是轻质板材却要交纳17%的增值税务局，加剧了新型墙体材料发展的不利局面。由于政策设计的实践缺陷和执法运行机制的不统一，致使限制与推广不能同步。

　　在实践中，相关部门在执行“禁实”法规、推行墙材改革上监督、协调不力是一个重要原因。虽然在理论上有相关的政策，但没有一个部门能够将“禁实”和推广新墙材同时协调和统管起来，彼此职能分散，谁都不负主要责任。墙改办也只是一个综合协调部门，达不到执法的应有力度。促进发展新型墙体材料和限制、禁止实心粘土砖的使用，是墙体材料革新的两个方面。要做好这方面工作，需要在政策设计和实践上坚持“限制”与“推广”并重的原则。在具体执法中，发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质检、环保等有关行政主管部门，要按照职能分工，做好相关工作。

推进绿色墙体材料的发展方略

　　如何推进我国绿色墙体材料发展？笔者认为必须采取以下对策：

　　从舆论层面上说，要广泛开展墙改和绿色墙材的宣传，营造使用绿色墙体材料的舆论氛围。

　　加强宣传工作，提高全民的环境意识、绿色墙材意识 。社会环境意识的高低是衡量国民素质、文明程度的重要标尺。要利用各种宣传媒介进行环保意识、环保知识、绿色墙材知识的教育，使全民都要树立强烈的生态意识、环境意识，树立加快发展绿色墙材的责任感，自觉地参与到保护生态环境、发展绿色墙材工作中来。通过开发绿色墙材产品，帮助企业树立环境意识、质量意识、科技意识和法律意识，通过绿色墙材产品应用，引导人们树立科学、文明、健康的使用观念。

　　一是各级政府要充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、报刊、展示中心等多种形式，加强对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传，为绿色墙体材料发展打下基础。

　　二是抓住正反两方面典型，宣传国家能源、土地资源现状与发展新型绿色墙体材料和推广节能建筑，使用绿色墙体材料的重大意义；对拒不执行有关政策和法规，造成浪费资源的要坚决予以曝光。

　　三是坚持不懈地开展墙改和发展绿色墙体材料宣传“四到乡”活动，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑以及发展绿色墙体材料的舆论氛围。

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　　从资金层面上说，要发挥基金调控作用，加大政策支持力度严格专项基金的征收、使用和管理。

　　未经省政府批准，任何单位和个人都无权批准减、免、缓缴专项基金。专项基金专款专用，任何部门和领导均不得平调、挪用、截留专项基金。沿袭了多年的实心粘土砖长期在墙材市场上占主导地位，要想彻底改变这种局面，除了限期让实心粘土砖“下岗”以外，各相关职能部门还应该大力扶持和帮助新型墙材企业，加大对新型绿色墙材的宣传和推广力度，引导和监督建设、设计和施工单位使用新型墙材，使这项功在当代利在千秋的事业迅速发展起来。建设工程中优先支持非黏土和高掺量利废新绿色墙材的发展，凡未使用新型绿色墙体材料及达不到节能建筑标准的建筑不返还专项基金。严格执行税收优惠政策，凡利用非黏土资源和其他废弃物资源生产的新型绿色墙体材料项目与产品，要优先给予基金支持，其产品符合国家产业政策以及《资源综合利用目录》和《享受优惠政策的新型墙体材料目录》的给予享受税收优惠政策，为发展绿色墙体材料提供资金支持。

　　从政策层面上说，要不断完善政策。

　　要加强对工业废渣综合利用制造绿色墙材相关政策的研究和立法工作，使整个绿色墙材的发展尽快地纳入法制的轨道。 要继续制定完善政策法规，依法推进墙材革新工作继续深入贯彻落实国家《土地法》、《节约能源法》、《环境保护法》、《矿产资源法》以及国家、省、市政府有关文件政策。依据相关政策法规和近期国务院国发[2005]21号和国办发[2005]33号及地方政府规范性文件，结合本地区实际加速制定颁布本地政府政策规定，进一步推进墙材革新与建筑节能工作，为发展绿色墙体材料提供政策和执法依据。 

　　从执法层面上说，要切实加大力度，坚决执行“禁实限黏”。

　　一是要坚决贯彻国家和省政府有关“禁实限黏”的政策法规和要求，全面禁止生产和使用实心黏土砖，限制生产和使用空心黏土制品；二是在本行政区域内禁止新建、改建或扩建以黏土为主要原料的墙体材料生产线；三是逐步淘汰或转产非黏土和以利废为主要原料的墙材生产线，坚决关闭属于六类整治对象的砖瓦窑。四是加大监督检查力度，巩固“禁实”成果，防止反复和回潮。

　　从技术层面来说，要大力推进技术进步，发展循环经济。

　　有关部门要把做好墙体材料革新和建筑节能作为发展循环经济、建设节约型社会的一项重要工作来抓，鼓励并扶持大中型新型墙体材料的生产企业，淘汰小型企业，或使企业经技术改造向产业化、规模化方向发展，形成结构合理、技术先进、品种齐全、产品优良的新型生产产业。同时，加快新墙材生产应用结合实际，适时公布和调整鼓励、限制、淘汰墙体材料的生产技术、工艺、设备及产品目录。

　　当今的技术发展早已跨越国界，为使我国绿色建材在更高的起点上发展，要有重点、有选择地引进国外先进生产技术和装备，增强自我创新能力。 要鼓励和引导生产企业加大投入，引进、消化、吸收国内外先进的新型墙体材料技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术与装备。加快发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖淤泥、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料。制定和实施新型墙体材料生产标准和建筑设计、施工技术规程，为新型墙体材料的使用提供技术保障。凡财政拨款或补贴的建设项目，都应积极使用非黏土和以利废为主要原料的新型墙体材料。