江苏省墙办、散办二OO七年工作总结

　　2007年，在省经贸委的正确领导和各相关部门的大力支持下，以科学发展观统领全省发散全局，认真贯彻落实国家和省一系列发展新墙材和散装水泥政策，经过全省散装水泥和墙改战线广大职工的不懈努力，超额完成各项目标任务。新墙材产量及比例、建筑应用面积及比例、实心粘土砖限产及禁用等主要指标均提前超额完成；散装水泥量率继续保持高位增长；城区禁止现场搅拌混凝土工作在巩固成果的基础上逐步向乡镇推进；农村发展散装水泥达标县创建工作逐步形成了示范群体；预拌砂浆推广应用工作有了新的进展。实现了新墙材和散装水泥又好又快地发展。

一、行业运行特点及主要经济指标完成情况

　　1、新墙材继续保持快速发展势头。 2007年全省墙体材料总产量390亿块（预计数，折标准砖，下同），其中非粘土新墙材总量为202亿块，占墙材总量的比例为43%，同比提高4个百分点；使用新墙材的建筑竣工面积进一步提高。2007年全省新墙材建筑应用比例达到96%，其中省辖市及县（市、区）城区建筑中普遍应用新墙材，新墙材在小城镇建设中推广应用形势喜人。

　　2、粘土实心砖进一步得到有效控制。2007年全省黏土实心砖产量为80亿块，比上年减产10亿块，同比下降了11%。

　　3、乡镇“禁实”面进一步扩展。2007年列入省10%“禁实”乡镇名单的乡镇，经检查验收全部实现“禁实”。目前全省实现“禁实”的乡镇已达1006个，占全省乡镇总数的87.1％。

　　4、散装水泥供应量再创历史新高。据统计，全省今年完成散装水泥供应量7745.57万吨，完成计划的11789%，同比增加1181.9万吨，增幅为18%，净增量居全国第一，发散量占全国发散总量近14%；

　　5、散装率在高位基础上继续提升。全省平均散装率达65.71%，同比增加5.39个百分点，高出全国平均水平近25个百分点，两项指标均位居全国第二；

　　6、预拌混凝土发展突飞猛进。到2007年底，全省投入运营的预拌混凝土企业达381家，拥有混凝土搅拌车4800余辆、泵车980多台，产能超过2.4亿立方米；预计今年全省累计混凝土生产量达1亿立方米，同比增加2700万立方米，产能和实际产量均为全国第一；

　　7、节能减排效果显著。2007年，因生产使用散装水泥共计节约能源折合标准煤116.48万吨，减少水泥损失348万吨，减少粉尘排放32万吨，减少二氧化碳排放284万吨，减少二氧化硫排放13.94万吨；生产使用预拌混凝土利用粉煤灰550多万吨、超细矿粉近140万吨、复合掺合料18.8万吨；经折算，2007年全省因推广应用新墙材，共节约和保护土地5.7万亩，节能220万吨，综合利用工业废渣1700万吨。

二、重点工作和主要措施

　　（一）抓好政策法规建设，依法推进两办工作

　　一是重点抓好《江苏省发展新型墙体材料条例》的立法工作。今年，省人大需要立法的项目非常多，要挤进这个门槛难度很大，在委领导及有关处室的关心和大力支持下，经过我们努力，《江苏省发展新型墙体材料条例》终于被列入2007年立法计划的调研项目，在此基础上，我们根据人大有关立法的要求，积极开展工作。首先，周密做好汇报材料的准备工作。2007年4月6日，由顾瑜芳副主任代表省经贸委向省人大作了首次专题情况汇报。省人大常委会叶坚副主任、省人大环资城建委、研究室、法制委、法工委等领导以及省法制办、省建设厅等部门共22人参加了汇报会。听取汇报的省人大领导和有关部门的代表一致认为，我省发展新型墙体材料立法工作很有必要，也很紧迫，并强调要加快发展新型墙体材料立法工作的进度，同意省经贸委提出的立法调研计划；其次，我们先后多次陪同省人大领导前往江西、湖南及省内各市进行考察调研。通过考察调研，提高了对江苏省发展新型墙体材料条例的立法工作的紧迫性和必要性的认识，学习了兄弟省在墙材革新地方立法工作中的有效做法和经验，摸清了家底。同时，通过省内外的调研，补充了《条例》草案文本及有关材料。我们提交的《条例》材料得到了省人大领导的高度评价。

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　　二是重点抓好《江苏省散装水泥管理规定》（省政府令）的修订工作。由于散装水泥发展的内涵发生了较大的变化，现有的政府令已难以适应发散新形势的需要。今年，我们会请省法制办等有关部门，对省政府158号令进行了修订，经过数易其稿，目前，已由省法制办征求省有关部门和各市意见，等待省政府常务会议讨论通过。

　　三是重点做好国务院《节能减排方案》和《应对气候变化国家方案》的贯彻落实工作。为贯彻落实两个方案中对发展新墙材和散装水泥的要求，我们积极跟进，超前谋划，起草了《关于加快发展散装水泥工作，促进节能减排的意见》、《关于加快发展新墙材工作，促进节能减排的意见》，并由省经贸委印发执行，在全国墙改和散装水泥系统是第一个省份，引起了较强的反响，被不少兄弟省市借鉴。

　　（二）抓好“十五”总结，推广先进典型经验

　　“十五”，我省散装水泥实现了跨越式发展。为总结和推广散装水泥发展经验，今年初，由经贸委组织召开了五年一次的全省散装水泥工作会议。会议由韩庆华副秘书长主持，李全林副省长到会并作了重要讲话，省经贸委顾瑜芳副主任作了题为《齐心协力，开拓进取，全面推进我省水泥散装化进程》的工作报告，报告总结了我省散装水泥发展工作取得的成绩和经验，确定了今后我省散装水泥的发展目标和发展方向。会议期间，散装水泥主管部门、水泥企业、散办、使用单位的代表作了经验介绍；与此同时，我们还及时召开各项专题会议，推广各地在工作中的好的做法和新的举措。今年7月，在江阴召开全省乡镇“禁实”工作经验交流现场会。会议总结自2000年开展乡镇“禁实”试点工作以来，各地在乡镇“禁实”工作方面取得的成绩，江阴等市对“禁实”工作中好的做法和举措进行了经验介绍；8月份，在姜堰召开了农村发展散装水泥达标县和城区禁现搅拌专题会议。会议对一年多来达标县创建和“禁现搅拌”工作进行了总结，对今后如何更加扎实地推进两项工作作了重点部署，对通过验收的县（市、区）进行了授牌表彰，部分先进单位还作了经验介绍。这些会议的召开，对今后我省散装水泥和新墙材工作的开展将起到积极的推动和引领作用。

　　（三）抓好乡镇“禁实”工作，实现全国两个领先

　　在全国大部分省区市还在落实第一批限时“禁实”城市目标时，我省已把该项工作向纵深推进，在全国实现了两个领先。一是领先在全国提前完成国家第一批和第二批限时“禁实”城市目标，全面完成全省县级以上城区“禁实”任务；二是领先在全国开展全省范围内的乡镇“禁实”工作。今年底，在全省1410个乡镇和街道中，已有890个完成了“禁实”目标，完成比例达63％。其中无锡、常州和镇江三市所有乡镇已于2006年底前全面实现“禁实”。2007年，南京、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州等7市也基本实现乡镇“禁实”的目标。徐州、泰州、宿迁3市列入“禁实”计划的乡镇全部通过验收。

　　（四）抓好两项达标创建，城乡散装水泥同步发展

　　今年以来，对县级散装水泥发展，主要抓了两方面工作。一方面是抓好县城区禁止现场搅拌混凝土工作。“十一五”期间，全省共有39个县（市）被省经贸委、建设厅列入县级城区“禁现搅拌”单位。根据这一目标任务，我们从建章立制、推广应用、典型引路以及质量监控等方面入手，狠抓落实。今年底，已有姜堰、张家港、吴中、金坛、溧阳、六合、盐都、阜宁、楚州、金湖、常熟、太仓、东海、赣榆等14个县（市）通过了省经贸委和建设厅的联合验收。

　　另一方面是抓好农村发展散装水泥达标县的创建工作。达标县创建是提高农村发散、用散水平最为有效的手段。对被省经贸委列入“十一五”创建的30个县（市），我们实行省市县三级联动模式，对创建单位实施定期现场调研，对照标准，排找差距，提出整改方案。12月份对创建条件成熟的常熟、太仓、赣榆、金湖、楚州、句容、扬中、兴化、沭阳等9个县(市)进行了考核验收，连同去年通过验收的4家单位，通过验收的单位占“十一五”计划目标的43%，至此，全省通过验收的县(市)累计达29个，占全部县（市）的47%。

　　（五）抓好砖瓦窑政治，促进新型墙材发展

　　目前，少数地区粘土砖瓦窑的存量还很多，个别地方在一平方公里的范围内竟然有6家砖瓦窑在生产粘土实心砖，因此窑业整治工作依然非常艰巨。2007年，各地墙改办在国土等部门的配合和支持下，积极开展粘土砖瓦窑的关停整治工作，取得了明显成效。据统计，全省砖瓦窑厂从开展限时“禁实”工作之初的11460余家，到2007年底只剩2590余家，减少了8870家，下降比例达77％；与此同时，粘土砖瓦窑的关停整治也促进了新墙材的飞速发展。2000年全省新墙材生产总量只有144.5亿块标砖，到2007年底增加到367亿块标砖，增幅达60.63％，其中非粘土新墙材产量178亿块标砖，占墙材总量的比例超过39％；另外，粘土砖瓦窑的关停整治还带动新型墙体材料在乡镇建设中的广泛应用。 如：江阴市新桥镇自2003年以来，全镇86.52万平方米建筑工程项目全部使用新墙材，新墙材应用比例达100％；“新桥花园”农民住宅被国家建设部评为“全国康居示范小区”。吴江市盛泽镇、丹阳市新桥镇已经全面实现新墙材应用比例达到100％。

　　（六）抓好预拌砂浆推广用，全面启动试点工作

　　预拌砂浆作为新型建筑材料，具有质量高、施工便捷、节约材料、保护环境等明显优势，其替代传统砂浆的使用将成为必然趋势。商务部等六部委6月6日印发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，我省13个省辖市全部被列入未来三年的试点单位，其中，南京、常州两市被列为今年首批试点单位，占全国首批10个试点单位的20%。为了把试点工作做好做实，省经贸委等有关部门对六部委的通知进行了及时转发，并积极制定相应的管理办法；常州市对砂浆行业实行备案管理，印发了《常州市预拌砂浆产品备案登记管理办法》，实施效果良好。年前，该市3家预拌砂浆生产企业已投入运行，十多种砂浆产品通过省有关部门检测，产品质量全部合格，并进入工程应用阶段；南京市在积极新建砂浆企业的同时，积极开展工程应用试点，在一夫建材公司的相关工程上使用成功，并积累了质量、性价比、工效等方面的第一手资料，为我省全面开展推广应用工作奠定了基础。11月上旬，商务部商改司、建设部质量安全监督司领导专程来江苏， 对列入全国第一批禁止现场搅拌砂浆的常州和南京两市进行调研，对我省推广预拌砂浆工作给予了充分肯定。

　　（七）抓好专项资金征管用，确保国家政策的严肃性

　　专项基金的征收、使用和管理是我省发展墙体材料和散装水泥的一项重要工作。上半年，专门召开全省两办财务工作会议，对近几年的财务管理和专项资金征管进行了总结，并会同省财政厅，开展了县级专项资金大检查。通过检查，较好地解决了往年在资金征缴方面存在的问题，提高了各级散办的财务管理水平。全省各级墙办、散办在严格执行国家和省规定的征收标准和范围的前提下，从规范管理入手，实行多环节、多渠道的专项资金征收办法，确保资金征收到位，没有出现擅自提高标准和扩大范围等乱收费现象，专项资金征收方面取得了较大成效。在资金管理方面，各级墙办、散办严格实行“收支两条线”管理和预决算审批制度，履行资金使用的报批手续。各级墙办、散办在收足用好专项资金的基础上，从重点项目研发、新墙材技改等方面加大了专项资金引导性投入力度，把有限的资金用在刀刃上。

　　（八）抓好政策宣传工作，扩大两办的社会认知度

　　墙改宣传方面，在编印好《江苏墙改》杂志的同时，今年在宣传方面突出抓好四件大事：一是编印《墙材革新与建筑节能政策法规汇编》第四册，汇集了“十五”以来，国务院、国家部委、省政府、省经贸委等厅局和省辖市政府有关墙材革新工作的政策文件83份；二是编辑“墙改知识问答100题”。在全省普及墙改工作的基本知识，进一步推进墙材革新工作再上新台阶；三是制作了江苏墙改发展专题宣传片。展示我省各级墙改办和新墙材企业在发展新墙材、保护土地资源、节能减排等方面所作出的贡献；四是积极参加了由国家发改委、国土资源部、建设部、农业部和北京市人民政府联合举办的“全国墙体材料革新成就展览会”，荣获“最佳组织奖”和“最佳设计奖”两项殊荣。

　　散装水泥宣传方面，一是抓好宣传队伍的建设。8月份，省散办在南京召开了宣传工作专题会议，要求各级散办对宣传工作实行定人、定责、定任务的宣传机制，要围绕贯彻科学发展观，走新型工业化道路，实施循环经济和节能减排等方面加大宣传力度；二是利用多种媒体、采取灵活多样的宣传形式，面向农村、面向公众积极宣传各地在发散工作方面的新成绩、新做法、新思路，报导各地在散装水泥发展、“禁现搅拌”和预拌砂浆推广应用方面的最新动态和最新进展。据统计，今年全省在《江苏经济日报》、《中国建材报》、《中华建筑报》、《散装水泥》杂志等各种报刊上发表宣传文章40多篇；向省经贸委网站、散装水泥网站提高相关信息百余条。

　　（九）抓好两办定性问题，为下一步改革打好基础

　　由于历史原因，省墙办、散办虽然行驶行政管理职能，但一直归类于自收自支事业管理类，给两办工作发展和队伍稳定带来了一定影响。根据国家和省有关规定，我们积极准备相关资料，多次向财政厅、人事厅等部门反映汇报，并由省经贸委向省政府提出报告。在韩秘书长和顾主任的亲自过问和关心下，已取得了良好的开端。

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　　（十）抓好党的十七大精神学习，促进两办自身建设

　　在省经贸委党组的直接领导下，始终坚决贯彻党风廉政建设的规定，不断适应党风廉政建设的新要求，努力创建和谐高效的办公室。一是坚决落实委党组党风廉政建设责任状的要求，结合两办实际，进一步明确职责，做到有章可循、按章办事；二是坚持每季度分析检查两办的党风廉政建设情况，针对薄弱环节，查找问题，预防为主；三是坚持理论学习，不断提高思想觉悟。2007年，我们突出抓好党的“十七大”精神的传达学习；四是坚持党风廉政建设和墙改工作任务同步进行。凡是墙改和散装水泥重大任务的部署，都同时重申党风廉政的规定和要求。2007年，两办全面分析检查了党风廉政情况，总的情况是好的，没有发现违反规定的现象；五是着力提高两办人员的工作能力和素养，树立典型，开展比学赶帮活动，调动大家工作的积极性和主动性，使全体人员的精神面貌焕然一新。

三、2008年工作安排

　　（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领新墙材和散装水泥发展工作；围绕提高散装水泥量、率和新墙材推广应用这个中心，加大政策法规建设、乡镇禁实、农村发散、县城区“禁现搅拌”、预拌砂浆推广和专项资金征收等重点工作力度；高起点、前瞻性的谋划全年工作，促进我省散装水泥和墙材革新工作又好又快的发展，继续保持在全国的领先地位。

　　（二）主要目标：新型墙体材料占墙材总量比例为84％以上，非粘土新墙材占墙材总量的比例为42％以上，实心粘土砖限产比例10％以上；巩固全省县市（区）以上城市城区“禁实”成果，新增5％以上乡镇完成“禁实”目标；新墙材应用比例96%以上，省辖市城区及县（市、区）城区达100%；重点提高非粘土新墙材应用技术水平和应用面。

　　确保完成散装水泥供应量7500万吨，力争7600万吨；确保平均散装率达到65%，力争完成66%；确保综合发散能力突破7800万吨；确保5个县（市、区）通过省级达标县验收，使达标县数量占全部县（市）的50%以上；确保混凝土供应量1.2亿立方米；确保14个县（市、区）完成禁止现场搅拌混凝土任务，使“禁现搅拌”数量占全部县（市）的1/3以上；确保列入全国禁止现场搅拌砂浆试点范围的6个省辖市，全面启动砂浆禁现工作；确保全省专项资金平均征收率不低于85%，省管企业征收率达到100%；完成综合节能指标为113万吨标准煤，综合利用工业废渣560万吨。

　　（三）重点工作和主要措施

　　1、着力抓好政策法规建设，依法推进墙材改革和散装水泥快速发展。一是积极推进《江苏省发展新型墙体材料条例》尽早出台。在2007年调研的基础上，进一步完善和补充条例文本，做好相关部门的协调工作，力争今年列入出台计划；二是继续深做好《散装水泥管理办法》（政府令）修订工作，争取年内出台，并争取把《散装水泥管理办法》提升，列入省人大立法调研计划；三是结合国家两项专项资金管理办法的修订，做好江苏实施细则的制定和贯彻工作。

　　2.着力扩大“两禁”实施范围，促进新墙材和散装水泥城乡同步发展。按照“十一五”规划要求，实现乡镇“禁实限粘”和城区禁止现场搅拌混凝土，是两办的重点工作之一。在禁实限粘”方面，加大推进乡镇“禁实”的力度，对有条件的地区，实施新墙材示范村创建工作；在城区禁止现场搅拌混凝土方面，根据省经贸委和建设厅的总体部署，从生产和使用两方面入手，对列入计划的单位实施跟踪监督，在巩固城区“禁现”成果的同时，把“禁现”范围向乡镇拓展。

　　3、着力做好“洗牌”后的跟进服务，充分利用产业结提高水泥高产区散装率，进一步淘汰粘土砖瓦企业。 按照国家发改委规定，“十一五”期间将强制淘汰立窑小水泥，对水泥行业进行重新洗牌。我省部分水泥高产区也是小水泥集中地区（徐州、盐城），散装率远低于全省平均水平，我们将利用这次契机，实行省市县三级联动，积极跟进，按照省政府令新建企业发散率不低于70%的要求，从源头控制包装水泥的流出；目前，一些地方小砖瓦窑依然存在，要采取帮促监督，坚定不移的淘汰使用粘土的“小砖瓦”企业。

　　4、着力抓好预拌砂浆推广，全面完成试点单位的现场“限禁”任务。根据商务部等六部委印发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》精神，积极抓好南京和常州砂浆生产企业的培育和工程应用试点工作，以点带面，全面推进第二批、第三批试点城市按期完成任务。

　　5、 着力抓好强化专项资金征管，充分发挥专项资金导向调节作用。国家在严格清理各种收费的情况下，两金能够得以保留，充分体现了国家对散装水泥和墙改事业的重视和支持，要进一步加大征管力度，做到应收尽收；要加大审计检查力度，严肃资金投入使用纪律，切实做到专款专用，杜绝挤占、平调、截留和挪用现象的发生，今年将继续组织对全省两金的审计检查，同时做好新老政策的衔接工作；要充分发挥专项资金杠杆调节作用，进一步规范专项资金的征收和返退手续。

　　6、着力抓好非粘土新墙材企业的发展。一是鼓励非粘土新墙材企业做大做强；二是继续扶持企业自身的技术改造和创新；三是引导和帮助企业降低成本，提升新墙材的市场竞争力；四是继续为非粘土新墙材企业发展提供技术支持和服务；五是继续加大粘土砖企业的整治力度，对粘土实心砖进一步压产限产直至禁产；

　　7、抓好非粘土新墙材的推广应用。一是继续完善和推进新墙材质量认定和市场准入制度，把好新墙材的“入门”关；二是做好新墙材的技术规程和应用规范的配套工作，为新墙材应用提供技术保障；三是加大非粘土新墙材的应用力度提升非粘土新墙材应用水平；

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　　8、着力抓好宣传工作，营造良好的工作氛围。墙改宣传方面：一是继续深入开展墙改宣传“四到乡”活动；二是拓展新的宣传途径和形式，使墙改意识更加深入人心；三是编辑出版《腾飞的江苏墙改》画册；四是继续做好江苏墙改网站和《江苏墙改》杂志的编辑工作；五是继续做好在国家、省经贸委内部信息和网站的宣传工作。

　　散装水泥方面：配合科学发展、节能减排的大主题，做好二大宣传：第一编印散装水泥百题知识问答和开展有关知识竞赛活动，扩大声势，让社会各界和广大群众了解并参与散装事业中来；第二是在《江苏经济报》上就散装水泥工作的节能减排情况作系列报道，让媒体宣传散装水泥事业节能减排所取得的成就，推进这一造福子孙绿色事业的健康发展。

　　9、着力抓两办自身建设，努力提高整体素质。一是抓好“十七大”精神等政治理论和业务知识的学习，全面提高工作人员的整体素质；二是抓好作风建设，不断改善服务质量，提高办事效率；三是抓好党支部建设与党风廉政建设，全面落实党风廉政责任制，调动和发挥党员先锋模范作用；四是抓好内部管理，进一步强化落实各项管理制度